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乡村治理和农村社会发展21地做法集锦
发布时间: 2017-11-09
作者:王飞 责任编辑:谯英 网络编辑:朱砂红 来源: 本站原创 浏览次数:

 

6月28日-29日,中农办在北京专题召开了“乡村治理和农村社会发展”座谈会。现将参会单位发言材料中有关乡村治理和农村社会发展的经验做法部分整理成稿如下。
一、北京市
北京市推进乡村治理,主要开展了六方面的工作。
一是全面加强农村基层党组织建设,夯实基层基础。调整基层党组织设置,冲破地域、行业、产业和所有制束缚,创新党组织设置形式,建立区域性联合型党组织、产业带动型党组织、村居联动型党组织、双向管理型党组织,扩大党组织覆盖面和工作覆盖面;创新民主选举制度,村党组织换届选举全部采用公推直选,村委会换届依法实行海推直选,妇女成员实行专职专选;规范民主决策程序,推广八步工作法四议一审、民主决策流程图、村级重大事项票决制等做法;强化骨干力量建设,全面推行村干部候选人资格联审制度,选派市级机关干部到城乡结合部地区重点村(社区)担任村(社区)党组织书记助理;推广基层创新试点,在试点乡镇开展城乡结合部“1+3”治理模式,着力构建在村党组织统一领导下,村民组织、社区组织、经济组织共商、共建、共治机制,探索推广顺义区以村规民约为抓手,创新基层协同共治模式,推动形成党政部门、农村组织、基层群众等多元主体参与的公约化协同共治
二是全面加强集体三资监督管理,降低农村基层廉政风险。通过地方立法将村民自治组织与村集体经济组织职能进行切分,在全市普遍建立了农村集体经济组织,由乡镇、村集体经济组织承担集体资产经营管理职能;在建立健全全村经济合作社的基础上,积极推进集体经营性资产的股份合作制改革,成立股份经济合作社。
三是加强基础设施和公共服务水平,改善乡村人居环境。大力实施新农村建设“5+3”工程和农村基础设施六网改造提升工程,提升城乡基础养老金、福利养老金、农村低保、新型农村合作医疗等四项社会保障水平,并确定20181月起农村新农合与城镇居民医保实现整合统一。
四是切实增加农村基层组织经费保障,提高公共服务供给能力。
五是不断提高农村基层干部待遇水平,调动基层干部积极性。认真落实一定三有政策,全面推行基层干部基本报酬财政托底机制和社会保险财政补贴机制,建立健全正常离任村党组织书记生活补贴机制,形成集工资报酬、政治激励、社会保障、离任补贴、关爱救助等五位一体的激励保障机制。
六是大力实施疏非控人,减缓人口过快增长带来的社会治理压力。把人口调控的任务指标分解到各区、镇、街道,严格落实以业控人、以房管人、以证管人,加快区域性物流基地、专业市场调整退出和部分企事业单位疏解迁出。
二、北京市顺义区
顺义区以村规民约为抓手,创新基层社会治理模式。分别从社区平安建设型、流动人口调控型、民生服务保障型、村风民风引导型、村域环境优化型、浅山生态涵养型六种类型进行试点,推进形成了三下三上的修订流程(一下:广泛征求村民意见,进行整理汇总,作为修订的基础材料;一上:召开村两委联席会议,梳理意见建议,研究确定主要框架;二下:召开党员和村民代表会议进行讨论,充分征求意见建议后形成初稿;二上:将初稿提交镇司法、民政、土地和计生等相关职能部门进行政策指导;三下:通过党群1+1”工作组将初稿发放给全体村民再次征求意见建议,进行相应的补充调整,形成审议稿;三上:将审议稿报所在镇党委审核把关,最后由村民会议进行表决通过,同时报镇政府备案)。
(一)充分发挥村规民约在坚持党委领导、巩固党的执政基础方面的强化作用,顺义区高丽镇一村,将党员明职责、立身份、做表率,争当五好党员列为村规民约第一   条。  
(二)充分发挥村规民约在坚持政府主导、实现政府职能转变方面的桥梁作用,实现政府在社会治理中由大包大揽有所为有所不为的转变,做到既不越位也不缺位,顺义区赵全营镇水泉村将用水管理写入村规民约,根据用水主体不同、目的不同、方式不同、用量不同等,规定不同的收费标准。
(三)充分发挥村规民约在坚持社会协同、坚持群众参与,促进社会治理多元化共治、发挥群众主体作用方面的载体作用,顺义区木林镇陈各庄村村民自发提出关于农村宅基地建房问题的共同约定,在建设之初必须有四邻签字,并缴纳保证金方能开工。
(四)充分发挥村规民约在坚持法治保障、提升基层治理规范化法治化水平方面的补充作用,顺义区赵全营镇西水泉村在解决挤街占道问题中,将各家散水切修到60厘米以内写入村规民约。
(五)充分发挥村规民约在提升村民素质、营造文明风尚方面的引领作用,顺义区马坡镇石家营村设立婆媳澡堂,对晚辈陪长辈一起前来的沐浴者实行免费,弘扬家风文化。
三、内蒙古自治区
针对当前农牧区社会发展面临的新矛盾和新挑战,内蒙古自治区针对性的开展了工作。第一,进一步夯实基层党组织的战斗堡垒地位。通过两推一选公推直选等形式,拓宽农村牧区基层党员干部来源渠道;建立健全村干部待遇保障机制,提高农村牧区党员干部政治待遇,加大从村党组织书记中考录乡镇公务员力度;试点推行村组织五年任期制。第二,高度重视农村牧区和谐稳定工作。高度重视农村牧区精神文明建设,突出抓好移风易俗工作,实施婚庆简办、不收财礼承诺活动,在村成立红白理事会、道德评议会,制定完善村规民约。
四、上海市
上海市的主要做法是坚持五个注重
(一)健全组织机构,注重班长工程制度化。上海市将推进班长工程制度化作为抓好乡村治理工作的重中之重,通过采取各项激励保障机制,引导村党支部书记切实承担第一责任人职责,将工作重心转移到公共管理、公共服务和公共安全,进一步提升党支部书记的履职能力和工作动力。一是健全选派培养机制,加大从机关、事业单位优秀党员中选派担任村居党组织书记的力度,鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到村居任职;二是健全教育培训机制,把村居党组织书记培训纳入全区干部培训规划,制定年度培训计划;三是健全监督管理机制,实行岗位目标责任制,完善实绩考核办法,提高以大联动工作为主要内容的社会管理方面的考核比重。四是健全激励保障机制,加强编制管理,将村党组织书记纳入正科实职岗位进行管理,完善基本报酬+业绩奖励为主要方式的村党组织书记薪酬体系。
(二)推进改革创新,注重社会治理精细化。推动城市网格化综合管理向镇区和农村地区延伸,做到管理网格在城乡各类区域的全覆盖,从而实现农村社会治理精细化。在城市化地区,针对户籍人口和外来人口严重倒挂的实际情况,一是抓强队建设,构建农村防护支撑点,巧抓村民组长,采用公开竞选方式配备专职村民组长每年签订聘任合同,详细列明考核内容;二是紧抓联勤队伍,成立联勤三级梯队,确保村域问题即发现即处理;三是善抓党员志愿队伍,把党员、志愿者编入村道路保洁、治安巡逻、矛盾调解等多支服务队伍。在农村地区,针对农村日趋空心化老龄化的实际情况,划小管理区域,构建起镇、村(居)、社区工作站、片区管理员的四级社区网络体系,并将社会管理内容细化为产业管理、民生服务、治安稳定、人口计生、生态环境、土地规划、生产安全、法制宣传和文明创建等八大类工作职责,全部下沉配置到片区,做到片区为基,管理为要;为加强农村社会治安管理,部署开展了全面深化社区警务改革,实现了社区民警一居一警一村一警配置,试点探索城郊农村社区民警驻村工作制,以驻村警务室为载体,整合专职辅警、综治协管员、社区综合协管员、社保队员及党员志愿者等,支持社区民警兼任居(村)党组织副书记。
(三)统筹城乡发展,注重公共资源均衡化。一是在加强民生保障力度,将城乡居民最低生活保障每人每月从880元提高到970元,特困人员从每人每月1150元提高到1270元;二是在农村居民养老方面,将基础养老金标准从750元提高到850元,不断加强郊区养老服务水平,于2016年郊区床位数全部完成,实现郊区有条件养老机构安装自动喷水灭火系统全覆盖,推进市属福利院与郊区薄弱养老机构结对帮扶工作;三是在城乡居民基本医疗保险制度整合方面,启动实施统一的城乡居民医保制度,将补助水平从原来的2000元提高到3000元,将农村居民住院报销比例提高到75%,将全市1301家村卫生室全部纳入医保结算范围。
(四)加强法规建设,注重乡村治理法制化。通过地方性立法,将乡村治理和农村社会发展中的一些成功做法和有益经验,通过制度化、法制化的形式加以固定,启动《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《上海市农村集体资产监督管理条例》的立法工作,两部法规提出随着改革的深化,当前村民委员会的工作重心已从以往的组织生产转向公共服务、公共管理与公共安全,而集体经济组织的职责是建立健全民主管理的体制机制,依法管理集体资产,发展集体经济,明确规定村民委员会、村民小组的撤销或者范围调整,应当按照相关程序先行处置好集体资产,强调理顺村民委员会与集体经济组织的关系,实行分账管理,实现村经分离。
(五)开展精准帮扶,注重农村帮扶常态化。开展农村综合帮扶工作探索出由福利型输血转向开发型造血的综合帮扶新路子,扶持建设的项目资产归薄弱村集体所有,通过造血项目取得的收益,80%用于增强薄弱村村民和低收入农户收入,开展党建引领城乡结对、综合帮扶精准帮扶工作。
五、上海市松江区
(一)探索推进镇级网格化精细管理。松江区以公益性岗位整合为抓手,将创新社区管理与改善民生、社区服务、社会稳定、舆情信息等工作有机结合,初步形成社会管理服务新模式。以泖港镇为例,推行四个三管理模式。①一镇三合:突出精细化管理。一是整合区域管理,以土地面积、人口规模、居住户数、产业户数等为划分标准,将全镇划分为108个片区,在18个村(居)成立社区工作站;二是整合工作内容,把社会管理内容整合细分为产业管理、民生服务、治安稳定、人口计生、生态环境、土地规划、生产安全、法制宣传和文明创建等八大类工作职责,将八大类职责全部下沉配置到片区;三是整合人员队伍,对全镇片区管理员进行全面考核,分流淘汰不符合条件的片长,由镇社保所招聘新片长,配足配强108名片长。②一村三建:突出网格化管理。一是建立三级网络,村(居)两委班子下沉推进,社区工作站融入推进,片区管理员主动推进;二是建立三张网格图,即网格区域图、组织机构图、岗位网络图,做到网格划分、岗位职责、人员定位三清晰;三是建立三项标准,制定《村民事务操作手册》明确每个环节的具体要求,制定《村级事务工作指南》将居家养老养护、经适房申请等办理程序逐一细化,制定《村级事务动态跟踪管理》定期对片区情况、人员变动等进行动态管理。③一片三定:突出标准化操作。一是定办公地点,将每个片长得住所定为办公地点;二是定办公设施,要求每个片长在自己办公场所外统一设立民情信箱和留言板,及时向村(居)报告,及时受理、及时解决,将村(居)务、党务公开栏延伸至片长办公地点;三是定规章制度,制定了片长例会制度、定期汇报制度、信息反馈制度等制度,并张贴在片长办公地点。(四)一员三抓:突出社会化参与。一是抓职责,从镇、村(居)、片区三个层面,梳理社区建设和管理职能,将八大类职责细化分解为142项具体工作标准,使社区服务管理更有可操作性和针对性;二是抓培训,编制《社区管理实务知识读本》及相应题库,规定所有片长统一考试,持证上岗;三是抓考核,将督查结果通过政府网站公开,以公开促整改,将考核结果和片长报酬福利相挂钩。
(二)探索推动村级组织规范化建设。松江区进行村委会规范化建设试点工作。主要内容:一是明职责,编制一张网络,规范组织体系,进一步完善三委一社组织体系,建立社区服务站、网格片区、信息点三级服务站;二是夯基础,绘制一套标识,规范设施设置,统一名称标识,规范功能设置,配置一场(点)一站六室两栏功能;三是理关系,出台一份清单,规范运行机制,以“1+X+Y”模式,配备网格管理员,分类制定考核标准;四是强素质,形成一个规划,规划队伍建设,将村干部队伍纳入区级干部和人才队伍建设总体规划;五是重参与,建立一纸公约,规范民主自治,以全面推行《村规民约》制定为抓手,深化农村社区公共事务民主决策;六是求实效,探索一本账目,规范保障措施,明确补贴标准,保障村级组织正常运转,完善监督管理制度,完善村账镇管、村会计委托代理制。
(三)注重传承与发展,全面推进农村社会发展。一是稳定提升家庭农场发展,家庭农场基本上由机农一体和种养结合家庭农场构成;二是采取农业扶持资金政策倾斜、农村集体资产企业与国企联合发展等举措,推进农业综合产业项目发展;三是不断提高农民保障水平,土地退养补助金的增幅,综合考虑城镇职工基本养老保险金和城乡居民基本养老金增幅;四是创新探索社会参与乡村管理新模式,由社会出资,政府监督指导,利用自然村村民闲置房,按养老机构标准进行适老性改造,解决农村留守老人的就近养老问题。
六、陕西省
全省村两委成员中具有中专及以上文化程度的比例比原来提高了25.2%,大学生村官当选村两委委员的有3330名,其中支部书记236名,村主任58名。政策法规体系不断完善,先后出台了《关于贯彻〈中国共产党农村基层工作条例〉的实施细则》、《关于推进农村党支部、村委会四议两公开工作法的意见的实施细则》、《关于全面推进和深化村民监督委员会工作的意见》、《关于加强村干部管理考核的意见》等政策措施,内容涵盖了农村基层政权建设的方方面面。基层基础保障不断加强,支部书记和村主任的补贴为每月2000-2300元,一肩挑的每月为2500-3000元,村干部补贴所需资金由省、市、县财政按50%30%20%的比例分担,村干部补贴人均每年提高一万元左右。全面实施美丽乡村.文明家园建设,培育三爱五讲新型农民,建成环境美、风尚美、人文美、生活美的四美家园,以十个一为切入点,助推贫困村人口精神脱贫。
七、陕西省汉阴县
汉阴县全面推行以密切党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民为纽带,以管理网格化、服务精细化为路径,以村级自治平台为支撑的三线两化一平台的农村社会治理模式。
(一)以三线联系为纽带,织密织牢联系服务群众大网络。一是党员联系群众,按照镇党委抓党支部、党支部抓党小组、党小组联系党员、党员联系群众的方式,依托农村党员积分制管理,推行有能力的基层党员直接联系服务群众制度;二是人大代表联系选民,按照镇人大主席团抓代表小组、代表小组抓代表工作室、工作室联系人大代表、人大代表联系选民的方式,在各村建立人大代表工作室,通过开展周三接待选民日活动和季度召开选民座谈会,收集社情民意,分类交办反馈;三是中心户长联系村民,按照镇政府抓村委会、村委会抓中心户长、中心户长联系村民的方式,村委会推选中心户长,依托村组矛盾纠纷调解组织,建立中心户长联系村民制度。
(二)以两化管理服务为路径,实现农村社会治理无死角。一是实行管理网格化,全覆盖设立一、二、三级网格,一级网格长由村(社区)三委班子成员兼任,二级网格以村民小组为单位设立,网格长由村民小组长担任,在人口较多的二级网格下设立三级网格,网格长由中心户长担任,三级网格按20-30户、70-120人划分,中心户长不足的选聘农村党员或人大代表充实;二是实行服务精细化,依据各户经济收入、家庭结构、利益诉求等情况,将群众划分为放心户、关心户和连心户,实行在线、一线、热线服务。
(三)以村党支部为核心,建强农村社会自治大平台。一是制定完善村规民约,以村(社区)为单位,组织群众制定村规民约,逐户签订守约承诺;二是大力发展农民专业合作经济组织、群众性、服务性等社会组织;三是积极开展民主协商,出台《村级民主协商议事制度》和《民主协商议事规则》,对协商形成的意见建议,特别重要的按照法定程序提交村民代表会议表决,公示公开向群众反馈。四是建设高效信息平台,建立村级微信公众号、微信群,建立“61”的村级自治信息平台大数据系统,推动与县镇平台对接、资源共享,打通信息服务最后一公里
八、山东省
山东省创新乡村治理方面,突出抓好平台建设、模式探索、主体参与、规范运行、乡风转变等五个方面。一是推行社区化管理服务,搭建乡村治理新平台。在全省推进农村社区化服务与管理,把农村社区作为社会治理的基础单元,以2公里为半径打造中心村,建设服务中心。二是实施村社共建,创造乡村治理新模式,推出村两委+供销社+合作社村社共建模式;一方面,共建农民合作社、农村综合服务社,提供农资供应、农机作业、统防统治等社会化服务,发展农业生产、农产品加工、乡村旅游等项目,达到村集体、农民、供销社三赢效果,通过村两委、合作社和供销社干部交流任职、相互兼职,为农村培养素质高、懂经营、会管理的人才,全省村社共建村达2万多个。三是推行权力清单,构建乡村治理新机制,在四议两公开的基础上,推出村级小微权力清单制度;济南市平阴县“146”村级治理体系中:1就是1张列明20项村干部职责权限的权力清单,4就是实行支部提议、两委商议、党委审议、村民决议的决策程序,6就是建立三资委托代理中心、产权交易服务中心、项目竞标中心、合同监管中心、矛盾调解中心、为民服务中心6个办事平台。四是开展乡村文明行动,营造农村社会发展新风尚,以推动移风易俗为切入点,推进村容村貌、村风民俗、乡村道德、生活方式、平安村庄、文化惠民六大建设工程。
九、山东省平度市
平度市构建起一核引领、六小支持、四级联动的社会治理体系。
(一)一核引领,即在乡村治理中突出党建核心。基层党组织是乡村治理的领导核心,这是中国特色社会主义基层基础工作的重要保障,需提高政治站位,强化政治意识,把党的政治、组织和密切联系群众优势转化为治理优势。党组织引领要体现在基层党组织作用发挥上,把党组织建在产业链上,把党的组织优势与农合组织发展优势密切结合,平度市733家农民合作社85%建立了党组织。平度市让党员亮身份、带头干、联户帮。亮身份就是让农村党员主动亮明党员身份,并挂上党员家庭牌;联户帮就是实施党员联户行动,每名党员联系3-5户不等。
(二)六小支撑,即抓好小产业、小自治、小文化、小法治、小环境、小服务的六小工程。健全小自治,采取了一定两议三监督工作法,一定即确定村级议事范围,两议即村两委联席会议商议、村民会议或党员、村民代表联席会议决议,三监督即镇党委政府监督、村务监督委员会监督和全体村民监督。实施小文化,社会治理的核心是人,以文载道、以文化人,能实现群众自我管理、自我教育、自我提升,用文化方式主导和化解社会矛盾。加强小法治,实行一区一律师、一村一警务。深化小服务,以山东省首家县级行政审批局为突破,把25个部门204项事项纳入统一管理,把一部分审批权下放到重点镇,开展农村承包土地经营权抵押贷款试点和农民专业合作社信用互助业务试点。
(三)四级联动,即构建市级抓指导监督、镇街抓统筹协调、管区(农村社区)抓承接落实、村庄抓管理服务的治理体系,在全市依托中心村设置161个管区,每个管区辖1-2个社区、10个村庄,5000人左右,每个管区配备5-7名机关干部,由镇街领导班子成员或优秀中层干部担任管区党委书记。
十、河南省孟津县
孟津县提出农业、农村、文化、旅游四位一体总体思路,围绕发展特色经济、改善人居环境、提升文明素质、发展乡村旅游大做文章。纵深推进美丽乡村建设,将乡村保洁经费列入县、镇两级财政预算,城乡环卫一体化村庄覆盖面达80%。在行政村(社区)创新开展写村史、建村标、立家风、讲家训活动。建立集维稳、综治、信访、法治、民生五位一体网格化服务管理模式。逐步撤并乡村教学点,在各镇特别是镇区发展寄宿式中小学校。在各行政村的党群服务中心,不仅进行各类审批服务,还拓展了邮政快递、水电费收缴、自助银行终端、农资团购等社会化服务项目。
十一、湖北省
湖北省建立网格化管理体系,创新农村管理服务方式。市、县、乡、村(社区)四级联网,公安、人社、民政、计生等30多个部门相关数据进入网格化服务管理信息系统,实现平台互通、信息共享。提高待遇水平,加强村级干部队伍建设,在村两委换届中,全面推进村党组织书记和村委主任一肩挑,由各县按照当地副乡镇长工资水平确定村主职干部工作报酬的底线标准,有条件的地方,可从当年村级集体经济收入中提取部分资金奖励村主职干部。以自然村落为单元,开展幸福村落创建,本着地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿的原则,把1152个村民小组划分为2035个自然村落。在村两委主持下,分别召开村落群众会,民主推选村落两长八员,理事会及两长八员义务为主、适当补贴方式开展工作。以以奖代补方式,开展农村社区创建试点工作。
十二、宁夏自治区平罗县
平罗县围绕农村社会谁来治、治什么、怎么治来拓展乡村治理内容、改革乡村治理方式、优化乡村治理体系。
(一)围绕谁来治,优化乡村治理体系。突出引领,以强基进位.星级创优工程为抓手,打造堡垒型+服务型党组织,全县创建四星级党组织8个,三星级党组织39个。
(二)围绕治什么,拓展乡村治理内容。一是着眼平安,健全公共安全体系,全县建成智能图控系统点位163处、智能交通系统点位2905处;二是农村产权确权登记颁证范围扩大到12项,村队、邻里因土地问题产生的矛盾纠纷得到有效化解;三是结合插花移民安置,收储农民自愿有偿转让承包地、宅基地和房屋2056户,转让承包地8189亩,交易额2.47亿元。
(三)围绕怎么治,改进乡村治理方式。一是转理念,推进治理法治化,成立全区首家农村土地纠纷联合调委会、三官一员调委会、移动法庭等6个专业性调解组织;二是创新机制,推进治理社会化,以人民银行确定的诚信体系建设试点为抓手,拓展延伸诚信内容,强化守住激励和失信惩戒;三是多措并举,推进治理精细化,推行网上信访,将群众来信、来访、来电、网上投诉等全部纳入网上信访系统,开展信访满意度测评。
、四川省罗江县
罗江县探索出一条支部领导、定向代表、议行合一的乡村治理之路。支部领导是村民自治的前提。支部在民主议事中重点在三个阶段发挥好作用:一是事前的组织者,负责活动的召集和组织;二是事中的保障者;三是事后的执行者,负责督促村(居)委员会和村民小组落实议事结果。定向代表是村民自治的核心。代表的准确性和真实性是发展基层民主的根本,以家庭、家族、院落为单位,每10-15个家庭民主直选一名议事代表,成立常设的议事代表机构,三年一届,与村委会同步改选。议行合一是村民自治的保障。
、云南省
云南省加强农村产业发展,没有有效的农村产业支撑农民没奔头。加强农村农田水利建设,强化以产业布局进行规划,重点解决好产业基地、园区的配套设施问题。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置办法。建立完善农村土地处置机制,对农村居民整户转为城镇居民的,继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权和林权;对自愿退出宅基地使用权及农房的,参照同期征地政策对农村住房及其附着物给予一次性补偿;家庭部分成员转为城镇居民的,保留其在以后整户转移中获得宅基地及农房、承包地的相应补偿或收益的权利,不再享有分配宅基地的权利。积极探索在党组织领导下以自然村为单元的村民自治试点工作,将村民自治从行政村下移到自然村(组),实现行政和自治的分离。全面推行人民调解工作以案定补”“以案奖补机制,调动各级调解组织和调解员的积极性,化解农村热难点问题存量、增量。
、云南省宾川县
宾川县农业人口呈现人口向城镇集中、产业向聚集区集中、土地向适度规模集中的特点,产业的洼地聚集功能显现。完善形成三会两组织乡村治理创新模式,即:村党支部委员会领导、村民委员会执行、村务监督委员会监督和村民自治组织议事(村民会议、村民代表会议)决策、村集体经济组织发展保障。探索推行民选、民议、民建、民管的四民农村项目建设新模式。稳步推进城镇四治三改一拆一增、农村七改三清行动,建立户清扫、组保洁、村收集、乡清运、县处理的农村垃圾处理五级联动模式。
、重庆市
重庆市一是抓体系建设,覆盖乡村治理盲区。重点抓三化:第一,党组织覆盖区域化,对所辖党组织和党员较多的村党支部,及时升格为党委;第二,社会治理网格化,整合综治、公安、市政等力量,实现多网合一,开展组团式服务;第三,服务群众信息化,在村便民服务中心的基础上,建立重庆群工系统。二是抓队伍建设,提升乡村治理能力。在乡镇,100%配备政法书记,实施农村基层本土高素质人才队伍建设计划,通过给待遇、给扶持、给出路,吸引本土大学生回村任职创业,在村干部中统一设置综合治理、综合服务专干。三是抓机制建设,凝聚乡村治理合力。全面推行三事分流治理机制,理清乡镇政府与自治组织、村民个人的权责边界,将需政府管理服务的大事、村级组织处理的小事和村民个人解决的私事进行明确并分类处理。四是抓制度建设,强化乡村治理实效。明确责任清单负面清单;在村干部不合理负担上做减法,严格落实上级部门延伸到村事项的准入制度;在保障经费上做加法,落实村级公共服务专项经费,提高村干部补贴最低标准;将乡村治理工作纳入区县党的建设工作考核指标和基层党建述职内容,以考核促治理。
、重庆市江津区
一是政经分开:推进村两委与集体经济组织分离。村党支部主要负责基层党建和社会治理,村委会主要负责自治管理和公共服务,村集体经济组织主抓经济发展。二是产权改革:①清产核资,让资源要素股权化;②成立公司,让村民权益股份化;③接轨市场,让资产运营公司化,公司积极参与农民新村、便民服务中心、综合农贸市场、山坪塘整治等村级公共服务设施项目建设,将有条件的村集体资产市场化招租,参与农家乐等旅游事业发展;④制度保障,让监督管理规范化,把集体公司财务纳入村财镇管。三是本位回归:增加村两委公共服务供给。针对全村规模过大、村社干部过少、自治职能弱化的现状,在原建制社设置网格,民主选举单元网格长,赋予社会管理职能;聘请首席调解员化解基层矛盾;设立基层警务室,增加村民见警率,增强村民安全感。
、浙江省
(一)建设乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台,整合乡镇和部门资源,形成基层治理大部制。综治工作平台主要强化治安维稳、平安建设等方面的协作;市场监管平台主要承担面向企业和市场经营主体的行政监管和执法职责;综合执法平台主要承担统筹国土、规划、环保、安监等执法力量,联合执法;便民服务平台主要提供审批服务、政务服务和生活服务。四个平台以综合指挥、属地管理、全科网络、运行机制为支撑。在乡镇设置四个平台综合信息指挥室,承担信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作职能。强化属地管理机制,纳入乡镇属地管理的派驻人员薪酬标准参照乡镇执行,派驻机构负责人调整任用需征得派驻地所在乡镇党委同意。
(二)完善基层民主自治。大力推广村级民主恳谈会、民情沟通日、村干部双述双评、重大事务民主决策五议两公开、村民票决制决策机制等民主形式;建立完善民主协商机制,健全社会立法协商、社会公示、决策听证、专家咨询等制度。
(三)深化三治融合。以民主法治示范村为载体,探索法治、德治、自治相结合的基层治理机制,推行道德评判团、乡风评议团等自治性、活动性组织。
(四)开展三多清理。针对村机构牌子多、考核评比多、创建达标多等三多问题,进行清理整改,为村级组织减压减负;明晰村组织权利和责任边界,制定严格的村事务统一归口管理、审核准入制度,防止三多反弹。
(五)加强农村廉政建设,制定《浙江省村务监督委员会工作规程》,推行村务监督目录、积分管理等办法,按月或季度对本村财务支出事项进行审查;全面实行村党组织书记、村民委员会主任和村经济合作社社长双述双评制度,推行村级小微权力清单制度;强化财务监督,实行村级会计委托代理制和村干部经济责任三年一轮审的审计监督制度。
(六)构建政府整合的多元调解平台、社会组织主导的行业纠纷调解、专业律师和民间老舅娘等社会调解及村规民约的基层调解体系,推广重大事项社会稳定风险评估机制,从源头上防范社会风险。
(七)开展制订修订村规民约活动,全省所有村都制订了村规民约。结合文化传统、产业特色等,推动村规民约特色化;结合党委政府中心工作、本村难点热点问题,推动村规民约务实化;对主体合法、程序合法、内容合法等方面严格把关,推动村规民约法治化。
(八)探索乡贤治村。推动乡贤参与社会公共事务管理,发挥带头人作用;推动乡贤参与社会矛盾纠纷化解,发挥和事佬作用;推动乡贤参与本地经济社会建设,发挥助推器作用。
十九、浙江省象山县
(一)开展一户多宅村庄梳理式改造,破解农村脏乱差难题。实施以一户多宅整治为主的村庄梳理式改造新农村建设模式,针对不同情况,采取约定限期自行拆、村里代劳统一拆、组织力量强制拆三种方式,落实奖惩措施,党员干部带头拆;制定“12类必拆、9类缓拆的违法建筑分类处置意见,出台村庄宅基地管理办法、村(居)建房监督管理办法等文件,县财政安排专项资金用于拆旧补助;拆用并举,明确拆除的宅基地由村集体统一调配使用。
(二)实施农村小微权力清单,破解群众身边的微腐蝇贪难题。建立健全农村基层权力规范化运行体系,实施史上最严治村法典。将基层权力分门别类登记造册,梳理形成重大决策类、日常管理类、便民服务类等3大类75项权力。全面落实行政村重大事务决策向镇乡(街道)审核备案、村级工程分级管理等制度。突出加强农村三资管理,村级各项集体经济收入一律纳入村集体经济组织账户统一核算、集中管理,严格落实库存现金限额管理。制定考核标准、开展量化考核、强化结果运用,不合格村的村集体和主要干部不得参与评优评先,村集体此年不得享受政府性资金补助及项目支持。明确村干部负面清单
(三)推出以说、商、办、评为主要内容的村民说事制度。说:每月设立1-2个固定说事日,收集民意;商:每月固定村务会商日中协商讨论各项事务;办:村干部和党员帮办群众的饶头事烦心事;评:由乡贤人士组建村级民间评价团对村干部进行民主评议。
(四)深化农村产权制度改革,破解农村资源沉睡难题。积极推进金融支农,拓展信贷品种,推出农村住房、大型农机具、林权、钢质大棚等八权抵押贷款,农村党员、青年、妇女三大创业小额贷款,探索实施银行+农民专业合作社+农户银行+新农村示范村+农户等贷款模式。打造信用户、信用村、信用乡镇(街道)三信工程,搭建普惠金融信用信息平台,健全完善农村信用交换共享系统。 
(五)创新集中式居家养老模式,破解农村幸福养老难题。推进老宅收回、集体建设、无偿使用、生活配套、公益扶持的农村集中式居家养老模式。结合村庄整治和危旧房改造,利用存量建设用地,推进村级集中养老安居房建设,建立服务认养结对制度。
(六)建设一中心四平台一网格,破解农村社会治理难题。以全科网络为基础,以信息系统为支撑,以县乡两级综合指挥机构为枢纽,以四个平台为处置终端,建立基层问题发现、分流、处置工作机制。成立县综合指挥中心,并与网络民情会办中心、“12345”政务咨询投诉举报中心三合一,各乡镇(街道)建立综合指挥室。将全县划分为1118个网格,配备网格长1118名,将行政执法、环境保护、食品药品监管、市场监管等民生服务事项纳入网格。
二十、广东省
(一)深化集体产权制度改革。制定农村集体经济组织选举办法,率先实行单独选举,保障村党组织领导下的集体经济组织经营管理自主权;采取生不增、死不减方式,明确集体经济组织成员资格,将集体经营性资产资源确权到户(人);全面推行村级财务预算制度。
(二)完善非户籍人口对常住社区管理的参与机制。通过实施镇街领导干部直联工作、成立党员志愿服务队,畅通非户籍常住人口意见表达渠道;开展非户籍常住人口参加常住地村两委选举试点工作。
(三)加强农村土地整治和创新。针对长期停止分配宅基地、农民住房难问题,一些村庄自发建设多层或高层农民公寓住宅,通过农民集资、村集体统建方式,将公寓住宅分配给无分过宅基地户、住房紧张户;针对承包地细碎化问题,引导农民自愿互换并地。(四)推动村民自治重心下移。深入推进以村民小组(自然村)为单元的村民自治试点,在欠发达地区引导农民建立自然村村民理事会,系统配备推进基层党的建设、政府公共服务、社会管理以及集体经济组织建设重心下移。
二十、广东省南海区
(一)引导非户籍人口有序参与村居共治。按照三不三有利的口径进行宣传(三不:不享受集体经济利益,不影响原来职数、不挤占原来供给安排,三有利:有利于沟通服务非户籍常住人口、有利于增强社区工作力量、有利于社区共融和谐),按照三掌握一确定原则(即在充分掌握非户籍党员情况、非户籍骨干人员情况、户籍居民接受程度情况的基础上,确定开展试点工作的社区),确定一批试点村居,选出一批优秀非户籍党员和非户籍优秀人才进入村居党组织和自治组织。
(二)实施农村集体经济股权改革。统一使用确权确股不确地的方式落实农村土地承包经营权登记颁证工作,形成确权到户、户内共享、社内流转、长久不变的股权确权新模式,明确村民股东与普通村民之间的权益界线。


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