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成都市在全国率先设立城乡社区发展治理委员会
发布时间: 2017-09-26
作者:司开元 责任编辑:谯英 网络编辑:朱砂红 来源: 本站原创 浏览次数:

 

日前,四川省委编委同意成都市在全国率先设立市委城乡社区发展治理委员会(以下简称“社治委”),作为市委的工作部门,切实加强党委对城乡社区发展和治理工作的领导,整合资源、统筹推进城乡社区治理从传统管理向现代治理转变,系统推进城乡社区发展和治理改革。成都市于近日召开15000人参加的城乡社区发展治理大会,对城乡社区治理工作进行了全面部署。这是在统筹城乡发展的大背景下,适应新形势新要求,顺应城乡发展大势、正视“城市病”“乡村病”、破解特大城市城乡治理难题的一项重大举措。
一、设立社治委的两个考虑和三个背景
设立社治委主要基于两个方面的考虑:
一方面,是强化城乡社区管理和服务的需要。当前,随着社会转型发展,城乡社区治理和服务面临城镇社会结构日趋多元、群众利益诉求复杂多样、信息传播方式深刻变化,基层治理难度加大等多重考验,城乡社会管理行政化倾向日益突出,为居民提供高效便捷公共服务的职责有所弱化。
另一方面,是优化当前工作机制的需要。目前成都市社区发展治理工作由组织、民政、发改、财政、住建、人社、司法等多个部门分工负责,社区发展治理存在缺乏系统推进、统筹协调的问题,亟需从体制机制上加快解决城乡社区发展治理职责分散、多头管理的问题,坚持法定事项部门负责,综合性、协调性、改革性事项统一集中,厘清与各部门的职责边界,避免职能交叉、权责不明,构建党委领导下,市委社治委牵头抓总,相关职能部门分工落实的工作机制。
具体有三个方面的背景:
(一)认真贯彻落实中央对城乡社区发展治理的重大要求。党的十八大以来,习近平总书记从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局出发,系统回答了事关城乡发展的重大理论和实践问题,形成了我国社会治理领域最为重要的创新性理论与制度成果,是推进城乡发展治理的认识论方法论实践论。今年4月,中央印发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,是首个以党中央、国务院名义对社区工作进行专门部署的重要文件,对于提升党的执政能力、创新基层治理机制、维护社会和谐稳定具有重大而深远的意义。四川省委主动适应治蜀兴川的新形势新任务,对当前和今后一个时期全省城乡社区党的建设和社区治理工作作出了系统安排。成立社治委,就是要用坚定态度、专业知识、科学方法和实干作风,推动中央各项重大部署在我省落地生根,努力在全国城乡社区发展治理中走在前列、作出表率。
(二)遵循规律努力探索特大城市社区发展治理新路子。当前,城乡治理实践不断深化,治理理论推陈出新,而特大城市的治理一直是社会治理的难中之难,利益诉求多,管理难度大,各方面矛盾非常突出。成立社治委,就是要系统学习借鉴国内外城乡治理理论和实践,认真汲取经验、教训,遵循规律、探索创新,重点处理好科学发展与有效治理、党建引领与融合共治、行政推动与共建共享、城市特色与现代城市、依法治理与文明浸润五对关系,努力走出一条全面体现新发展理念、符合特大城市治理规律的社区发展治理新路子。
(三)科学破解特大城市城乡社区发展治理新阶段的挑战和难题。当前,成都市统筹城乡发展进入了新的历史阶段,呈现出城市人口持续增长、市民利益日趋多元、社会发展活力不足以及改革力度、深度、广度滞后等新特征,带来了新挑战。面对这些新特征、新挑战,城乡社区发展治理面临着基层党建亟需加强、资源配置不尽合理、聚焦主责主业不够、共建共治格局尚未形成、法治能力仍显不足、服务水平依然偏低、人才队伍建设滞后等新情况新问题。成立社治委,就是要重点把握好强化党组织的领导核心作用、构建符合特大城市特点和规律的社区治理体系、满足人民群众日益增长的新要求、保持“生活城市”“休闲之都”的鲜明特质等四项原则,顺应城乡发展的“时”与“势”,因势而谋、顺势而为,增强预见性、掌握主动权。
二、社治委的工作目标和主要抓手
(一)创新城乡社区发展治理的目标与思路。始终保持“建设和谐宜居生活城市”战略定力,传承“天府之国”“休闲之都”的鲜明特质,坚定不移转理念、转职能、转方式、转机制、转形态,推动城乡发展从工业逻辑回归人本逻辑,从生产导向转向生活导向,努力实现城市乡村综合实力争先进位与人民生活品质改进提升相得益彰。一是转理念。推动发展趋向由以GDP为中心向以人民为中心转变,更加注重把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿城乡建设管理全过程,让城市更有温度,让乡村更有品位,让老百姓生活更有质感。二是转职能。强化区(市)县组织经济社会发展的主体责任,突出街道(乡镇)统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境、维护社会平安的主体责任,剥离街道招商引资职能,落实社区“减负十条”,促进社区更好履行发展居民自治、教育引导群众、协助公共服务、统筹社会服务职能,形成各司其职、各负其责、各展其能的良好工作格局。三是转方式。社区布局坚持规划引领,城市更新坚持政府主导模式,公共服务坚持优质均衡,社区治理坚持厉行法治。四是转机制。坚持以服务居民、服务企业为导向,创新服务机制,不断提升社区服务供给的能力、质量和效率。五是转形态。以建设小街区规制为目标,打造一批特色乡镇街区;突出景观化和景区化,建设城市绿道和慢行系统,发展农村微田园、城市微景观;突出生活化,提升服务层次、引导邻里守望、增进文化认同、化解矛盾纠纷;突出智慧化,推进互联网与社区发展治理深度融合。
(二)大力实施社区发展治理“五大行动”。一是实施老旧城区改造行动。用五年时间全面改造完成棚户区5.2万户790万平方米、城中村项目88个8357户、老旧院落1584个;坚持市场化导向、商业化逻辑,打破 “就地平衡” 改造模式,推行货币安置、异地安置等方式引导人口合理疏解;坚持少拆多改、拆改结合,因地制宜积极稳妥推进改造拆迁,坚决防止大拆大建。二是实施背街小巷整治行动。推行“街长制”,重拳铁腕整治背街小巷“乱象”,重点整治油烟乱排、污水乱倒、垃圾乱丢、物料乱堆、车辆乱停、招牌乱设、摊位乱摆、线缆乱牵等“八乱”问题;畅通街区街巷“微循环”,提升街巷路网功能,畅通织密城市“毛细血管”;坚持留白增绿,把街区内部空间变成开放共享、环境舒适、体验丰富的城市空间。三是实施特色街区创建行动。力争两年内打造200条充满创新活力、产业特色鲜明、配套系统完善的特色精品街区;改造提升100个左右规模适度、特色鲜明的具有小城市形态的特色小镇;以展示天府之国形态为目标,塑造一批具有川西特色的林盘聚落。四是实施社区服务提升行动。健全社区服务配套设施,将社区综合服务设施纳入城乡规划,探索建设“一站式”、全天候服务的社区综合体;优化社区综合服务功能,打造统一综合的信息服务平台,积极推进“互联网+社区”,大力发展社区电商、小区金融、物业增值服务;促进生活性服务业提档升级,打造15分钟社区生活服务圈;支持社区发展生活类服务企业,确保社区有独立经济来源,实现社区资产保值增值;鼓励社会组织提供专业精准服务,将社会组织纳入党和政府的社区工作体系,完善扶持社会组织发展机制,改进政府购买服务方式,支持社会组织优先获取公共服务项目。五是实施平安社区创建行动。加强社区法治建设,推进共商共建共治,完善矛盾纠纷调处机制,实现组织共建、活动共联、资源共享,培育“向上向善向美”的社区精神。
(三)全面推行提升治理能力“五大体系”。加快构建基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理、共促发展的城乡社区发展治理体系,推动传统管理向现代治理转变,着力提升城乡社区发展治理法治化、科学化、精细化和组织化水平。一是构建科学的组织动员体系。强化党的组织体系建设和党组织政治功能发挥,在人口流动和组织形态变化中不断扩大党组织覆盖面,在社会主体的利益分化中提升党组织的整合功能,在突出价值引领中增强党组织动员能力。二是构建法治的管理运行体系。以法治思维和法治方式构建新型基层治理体系,建立统一规范的管理体制、协调运转的工作机制、多方参与的治理机制、完备有力的法治保障,用法治规范各类治理主体之间的关系,保持社会稳定有序,促进社会充满活力。三是构建精准的引领服务体系。推进健全服务体系与满足群众多元需求精准对接、联系服务群众与凝聚党心民心精准对接、社会组织发展与传导党的执政理念精准对接,提高服务的针对性和有效性,增强群众获得感。四是构建专业的人才支撑体系。多渠道选配社区党组织书记,建强社区专业人才队伍,加快制定社区人才发展专项规划和管理办法,完善社区工作者职业化制度,健全完善激励评价机制,充分调动干事创业的激情和热情。五是构建严格的权责约束体系。坚持有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究,推行权责清单管理制度,健全权力监督机制,完善考核评价机制,提高基层治理实效。
三、下一步工作打算
四川省、成都市将深入贯彻党中央、国务院关于城乡社区发展治理的重大部署,把创新城乡社区发展治理作为加快转变特大城市治理方式,构建国家中心城市治理体系的基础性工程,上下联动、统筹推进,切实抓好此次重大改革部署的落地落实。一是强化责任落实。成都市委明确了市委组织部、市委社治委牵头揽总的职责,履行统筹指导、资源整合、协调推进、督促落实等职能,各相关职能部门履职尽责、支持参与社区发展治理工作。要求成都市各级党委、政府把城乡社区发展治理工作纳入重要议事日程,加快设立城乡社区发展治理相应机构,区(市)县党委书记履行第一责任人职责,街道党工委书记、乡镇党委书记履行直接责任人职责,社区党组织书记履行具体责任人职责,推动工作落地落实。二是强化资金投入。市级财政加大以奖代补力度,将社区发展治理经费纳入一般性转移支付保障范围。各区(市)县财政落实街道(乡镇)资金预算,保障街道(乡镇)和社区工作经费。拓宽城乡社区发展治理资金筹集渠道,探索设立社区发展基金,引导社会资金投向城乡社区发展治理领域。三是强化激励引导。加快培育社区创建品牌,积极开展城市和谐社区、农村幸福社区示范创建活动,大力表彰先进城乡社区组织和优秀城乡社区工作者,调动社会各方和广大群众参与社区发展治理的积极性主动性,努力形成全社会重视、关心、支持社区发展治理的良好氛围。
    四川省委农工委将会同省级有关部门,积极支持和密切关注成都市的这项改革,帮助成都市继续加强和完善相关配套措施,适当的时候在条件成熟的地方推广,争取为我国城乡社区发展治理探索一些经验。


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