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全省农村改革试点工作汇报会发言汇编
发布时间: 2015-06-15
作者:改革试点地区(部门) 责任编辑:毛业雄 网络编辑:李沿薄 来源: 本站原创 浏览次数:

 

创新促改革 改革促发展
扎实推进农村改革试验区建设
 
中共成都市委 成都市人民政府
 
获批第二批全国农村改革试验区以来,成都市委、市政府高度重视,多次召开专题会议,研究部署改革试点相关工作。市委市政府两办于今年初印发了《成都市土地承包经营权流转管理试验方案》等7项改革试验方案,市级5个牵头部门也细化制定出台了30余个具体实施方案,明确了49项改革试验任务的时间表、路线图和成果形式。目前,我市已在16个区(市)县全面推进改革试点。
一、赋权富民,推动土地承包经营权流转管理和退出试验
研究起草构建新型农业经营体系等4个专项方案,修订农村土地承包经营权流转管理等10个涉改办法,完成全市22个重点镇农村产权管理服务中心提升建设,探索开展养殖水面经营权、农业生产设施所有权、小型水利设施所有权确权颁证和土地经营权、农业设施、花木仓单抵质押和农民合作社资金互助等试点,全市农村产权抵押融资逾100亿元。如邛崃水口镇探索实践土地“预流转”机制,有效提高了土地流转效率。锦江率先开展农业生产设施所有权登记颁证,并抵押融资解决贷款2000万元。
二、整合资金,推动改进农业补贴办法试验
制定《成都市财政涉农资金整合实施意见》,在预算编制环节即将财政专项从50个减少到32个。以“10个粮经产业新村建设成片推进综合示范基地”、“7个产村相融现代农业精品园区”和“3条都市现代农业及灾后重建示范带”建设为载体,今年已整合涉农项目资金22.49亿元。出台《财政支农专项资金形成资产股权量化实施细则(暂行)》和《农民合作社申报实施财政支农资金建设项目的实施意见》,探索建立支农资金“补”改“投”机制。
三、完善机制,推动农产品目标价格保险试验
创设蔬菜、生猪价格指数保险,保额达到1.3亿元,蔬菜价格指数保险覆盖5大类11个蔬菜品种,保费由市县两级财政分别给予60%和20%补贴,农民仅承担20%;探索以猪粮盈亏平衡点为指数的生猪价格指数保险,市县财政给予70%~80%补贴。建立专项扶持资金,每年从市价调基金中切块1500万元用于蔬菜价格指数保险,生猪价格指数保险2000万元专项资金已纳入2015年预算。探索建立巨灾风险防范机制,从农业保险保费收入中按25%计提巨灾风险准备金,现已累计提取1亿元。
四、强化生态,推动集体林权制度改革试验
抓住崇州被列为全省林权抵押贷款创新改革试点契机,推动国有林场改革,重点探索林木(竹、果)权证制度、林地经营权流转证制度、村级林业互助担保合作制度、森林资源资产评估制度、森林资源资产收储制度等5项试点,着力构建林业可持续发展机制。目前,全市林业面积共383.2万亩,并已完成确权377.5万亩,颁证372.9万亩。如大邑县在原斜源药场基础上改制组建四川龙山生态中药源有限责任公司,发展中药材种植2万亩。
五、健全体系,推动农村基层党组织建设和村民自治试验
在崇州、青白江等地启动农民合作社、家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设和村民自治试点,探索发挥“开放性议事会”“项目议事会”作用,构建“一核多元,合作共治”新型治理体系。如青白江通过明晰村级治理领导权、决策权、执行权、监督权、经营权“五权”,实行村民会议、村民代表大会、村民议事会“三级授权”和群众建议、党组织审议、村支“两委”联席会商、决策组织决议“四步决策”,初步形成农村新型村级治理体系。
下一步,我们将认真贯彻这次会议精神,按照实施方案确定的试验内容和进度安排,强化组织领导,突出工作重点,加强督促考核,确保改革试点工作规范有序、稳妥推进。
一是突出先行先试。充分发挥基层首创精神,围绕当前和今后一个时期农村改革的主攻方向,力争在重点领域和关键环节早日破题,重点在土地承包经营权“长久不变”配套制度,土地承包经营权继承、赠与等流转方式探索,土地经营权流转指导价格及监管机制和农村集体经营性建设用地入市试点等方面大胆探索。
二是聚焦制度创新。及时总结试点经验,加强制度建设,把行之有效的改革举措制度化法制化,为修改完善相关政策法规积累经验、探索路子。重点抓好土地承包经营权价格评估办法、土地流转风险防范机制、土地承包经营权有偿退出审查制度和补偿机制、集体林地承包权有偿退出等制度建设。
三是强化政策保障。完善退地农户社会保障配套政策,保障退地农户按照城镇居民享受相应的社保福利待遇。探索建立以农业综合开发高标准农田建设为平台的涉农资金整合机制,促进我市高标准农田建设,提升农业综合生产能力。改革完善林业补贴制度,提高补贴标准,扩大补贴规模,逐步实行普惠制。
 

开展综合改革试验 探索丘区发展新路
 
中共绵阳市委 绵阳市人民政府
 
我市认真贯彻落实全省深化农村改革推进会精神,全面深化农村改革。一是扎实推进确权颁证,农村集体土地、宅基地、集体建设用地使用权确权登记基本完成,农房已确权登记41.1万户,农村土地承包经营权确权登记2015年将基本完成。二是加速推进产权流转,全市家庭承包耕地流转面积达86.2万亩,林地流转210万亩。与此同时,我市在大力培育新型经营主体、创新农业服务体系、推进金融改革试点等方面也取得了一定成效。
但我市部分丘陵地区基础设施较差,公共服务滞后,贫困发生率较高,是全面小康的短板。为探索欠发达丘陵地区加快发展新路子,市委、市政府决定建立农村综合改革发展试验区(以下简称“综改区”)。综改区包括7个镇乡、36个村,幅员面积约100平方公里,区域内去年农民人均纯收入7600元,低于全市平均水平2726元,土坯房(含危房)占农房总数的28.8%,贫困发生率18%。通过改革试验,在保障农民权益的前提下,改变农村面貌,发展现代农业,增加农民收入,建设幸福美丽新村,到2020年,实现农民人均纯收入15600元以上,年均增长12.7%以上,探索出可复制、可推广、可持续的发展新路径。
为此,市委、市政府成立了由市委书记任组长的领导小组,并建立了前线指挥部。目前,已从市、县机关分别抽派36名优秀干部到7个核心乡镇、村挂职,驻点工作。当前,我们正按照改革试点项目集成、综合试验的思路,制定改革方案,编制实施规划,全面推进综改区新村建设、基础设施改善、产业发展和社会建设。
一、以确权为基础,深化产权制度改革
以适度规模经营为主导,探索耕地、林地流转补偿奖励机制。探索农民有偿退出土地承包经营权的机制。探索在城镇有固定住所的综改区农民转让农村住房所有权,退出宅基地使用权。探索集体建设用地、宅基地和农房流转机制。
二、以创新金融服务为依托,建立社会化服务体系
开展农村产权和农业设施抵押贷款试点工作。由政府、农信社和农户三方注资,设立专项发展资金,支持现代农业发展和外出务工人员回乡创业。引导和扶持发展前景较好管理规范的专合组织,成立资金互助合作社,为社员发展生产提供资金支持。支持开发“小康快车”专项信贷产品。探索建立农村劳务合作社、劳务服务公司,提供代耕代种代收服务。鼓励高等学校、科研院所科技人员以科技成果作价入股、兼职兼薪创业。开展电子商务进农村试点示范工作,促进农产品营销从传统模式向现代模式转变。
三、以发展现代农业为支撑,培育新型经营主体
探索整合涉农项目资金,简化项目审批程序。改革粮食直补、良种补贴和综合补贴增量部分发放方式。建立产业发展专项资金,为发展优质粮油和规模化标准化养殖业提供资金支持。落实集体经济组织土地所有者权益。推进集体资产股份制改造。研究出台财政项目资金直接投向合作社、财政补助资金形成的资产交由合作社持有和管护的实施办法。创新农业投融资方式,围绕优势特色产业发展,培育新型经营主体,发展家庭农场,引进龙头企业。
四、以精准扶贫为重点,开展对口帮扶
聚力解决好无房户、危房户、特困户住有所居、住的安全的问题,确保2020年前全面完成危旧房改造;着力解决困难群众持续稳定增收问题,培育新型农业经营主体,带动特色产业发展,培育农村经济新业态,创造更多适合贫困群众的就业机会,引领他们过上好日子、走上小康路。探索以城带乡、以工扶农的扶贫新模式。组织县(市)区、市级部门、国有控股企业、科研院所、大专院校等企事业单位开展对口帮扶和定点扶贫,帮助综改区改造土坯房、整治人居环境、发展现代农业。
五、以城乡一体化为目标,推进公共服务均等化
加快道路水利等基础设施建设,推进城乡一体化进程。实施宽带乡村和电子商务进农村试点示范工作,推进三网融合改革。在自愿的前提下,鼓励农民到城镇落户,并享受城镇居民同等的社会保障。探索建立农村大病统筹制度,扶持乡镇卫生院,提升公共卫生服务水平,为村民建立健康档案。鼓励民间资本办学办医,发展健康养老产业。吸引社会资本参与基础设施建设,按照建设幸福美丽新村总体要求,健全农村基本公共服务体系,改善农村人居环境,提升农村公共服务水平。
我市综改区建设既是深化农村改革的重要举措,也是全面建成小康社会的迫切需要。我们坚信,在省委、省政府的坚强领导下,综改区建设一定会探索总结出新经验,为欠发达地区同步实现小康目标作出积极贡献。
 
 

努力探索丘区农村改革取得新突破
 
中共内江市市中区委 内江市市中区人民政府
 
自去年年底获批全国第二批农村改革试验区以来,我区围绕承包地、宅基地、农房、集体资产股份制、供销合作社改革和农村基层党组织建设等六项任务,精心谋划,迅速行动,举全区之力推进农村改革,试验区工作迈出了坚实步伐。
一、稳步推进土地改革
按照“试点先行、封闭运行”的原则,积极探索承包地、宅基地、农房的抵押、担保、转让和退出机制。一是开展五权同确。推行“三自一引”,实施组织动员、调查测绘、方案议决、结果公示、确权颁证“五步工作法”,采用“航拍+调绘+实测”,全面完成了全区128个村的集体土地、承包地、宅基地、林地、农房的确权颁证工作,为开展抵押、担保、转让和退出奠定了基础。二是坚持项目引领。结合新村建设和产业发展,选择交通方便、基础较好的朝阳镇洪家寺村、凌家镇盘龙寺村等6个村作为试点,针对土地集约利用、适度规模经营、资源要素流动等问题,深入开展调研,广泛听取基层群众意见建议,着力增强改革的针对性。三是建立工作机制。在抵押融资方面,作为全省首批试点县区,与邮政储蓄银行签订了合作协议,建立了300万元的风险补偿金;在承包地、宅基地退出方面,初步建立了资格审查、退出、补偿、利用和保障机制,为实现承包地、宅基地退得出、用得好和农民生活居住有保障奠定了基础;在农房转让方面,制定了农房转让登记管理办法,允许农房在全区范围内农户之间跨区域买卖。
二、大力推广“三化”模式
在永安镇尚腾新村试点经验的基础上,结合集体资产股份制改革,在其余试点乡镇大力推广“三化”模式,集中成片发展花椒、柠檬、白乌鱼等现代农业基地2.3万余亩。一是承包土地股权化。鼓励农民自愿以承包土地入股成立合作社,由合作社统一对外流转土地,发展规模经营,农民按股分红。二是集体资产股份化。鼓励村组成立集体资产管理公司,村集体和村民小组自愿将山坪塘、集体建设用地、集体经营性用房等作价入股,农民按户籍人口分配股份。三是农村资源资本化。引导集体资产管理公司与工商资本合作发展现代农业,集体资产管理公司用土地等资源入股,工商资本用现金入股,经营利润由集体资产管理公司按股份分配给农民。今年,预计受益农民将人均增收1200元。
三、加快发展农村电商
把发展农村电子商务作为供销合作社综合改革的重要内容,努力实现供销合作社组织体系科学化、为农服务规模化、农村流通现代化,促进“农产品进城”“消费品下乡”。一是搭建“两个”平台。依托供销社打造了四川省首个农产品数据化智能供应链服务平台,整合本地农副产品,统一标准、包装、品牌对外推广销售;引进了“赶街网”建立农村电子商务平台,着力打通农村商品流通“最后一公里”。二是建立运营体系。建成了农村电商区级运营中心和8个村级服务站,明年全区所有行政村将实现全覆盖。依托第三方物流,初步形成了 “区级运营中心+村级服务站+物流配送”为一体的配送体系。三是加强扶持引导。制订了《关于加快电子商务发展的意见》,设立了300万元专项资金,用于平台搭建、企业运营、产品销售、人才培养等方面的奖补。举办农民夜校,引导农民“触网”,参与网购网销,分享互联网发展红利。
四、规范开展资金互助
今年1月,由江龙水产养殖专业合作社发起,组建了全省首批农村资金互助社,解决了社员生产经营融资难的问题。一是封闭运行。互助社只在社员内部开展存贷款业务,且只能用于水产养殖。同时,互助社还对养殖户从投苗到成鱼出售进行指导,减少养殖风险。二是强化监管。区财政建立了100万元风险补偿金,区级主管部门指导互助社制定了内部管理制度和风控预案,定期对存贷款业务进行指导与核查,确保运营规范。三是互助共赢。通过组建互助社,加强技术培训,在社员内部实行生产资料集中采购、养殖保险统一购买和统一品牌、统一销售,既节约了生产成本,提高经营收入,又增强了合作社的凝聚力。
五、着力创新基层党建
把农民合作社、家庭农场等新型经营主体的党建工作作为基层党建的重要内容。一是建新型组织。今年以来,已在沱江榨菜合作社等9个农村新型经营主体建立了党支部,发展新党员30名。二是派“第一书记”。从全区机关事业单位抽调20名懂政策、懂法律、懂技术的党员干部,下派到农民专合社等担任第一书记,带动社员发展现代种养业。三是建联合党委。跨村域建立联合党委,统筹协调管理片区村级事务,做到资源共享、项目共建、联动发展。四是城乡党建结对。将城市企业、区级机关与农村结对,社区党委与农村党委结对,促进党建资源综合利用,互助发展。
 

聚焦市场抓要事 蹄疾步稳求突破
 
中共巴中市巴州区委 巴中市巴州区人民政府
 
去年12月以来,区委、区政府认真贯彻落实全省农村改革试验区工作推进会议精神,紧扣改革试验各阶段任务,细化措施、落实责任,大胆探索、稳步推动,试点的2个乡镇10个村各项改革试验不断取得新进展。
一、积极推进农村土地承包经营权流转管理改革
一是加快推进全区农村土地承包经营权确权颁证,正在进行第二轮公示。二是制定了《农村土地经营权确权登记办法(试行)》,对经流转取得土地经营使用权的业主颁发农村土地经营权证4宗,对投资形成的农业资产颁发农业特色产业所有权证12宗。三是制定了《农村土地承包经营权流转管理办法(试行)》和《农村土地经营权流转管理办法(试行)》,探索赋予农村土地经营权出让、转让、抵押、担保等权能。四是设立区土地流转服务中心、乡镇土地流转服务站2个、村级服务平台2个。五是根据农民意愿,初步形成农民承包地退出条件、退出方式、退出保障指导意见,在试点村探索农村土地承包权自愿有偿退出。
二、着力深化集体林权制度改革
一是全面开展集体林权制度主体改革“回头看”,依法纠正重、错、漏登记46宗,调处化解林改矛盾纠纷9起,对全区29.86万宗林地林权信息建立了电子档案。二是制定了《集体林地经营权确权登记办法(试行)》《非经济林(果)木确权登记办法(试行)》和《集体林权流转管理办法(试行)》,探索对流转取得林地使用权的业主,颁发集体林地经营权3宗,并赋予经营权流转抵押担保贷款等权能。三是围绕森林资源和新型林业经营主体培育,启动现代林业产业发展规划修编。四是与合作银行联合制定了《集体林权抵押融资实施办法(试行)》。
三、努力创新农田水利设施管护运行机制
一是制定了《农村水利工程确权登记办法(试行)》,完成427处山坪塘、蓄水池等水利设施确权登记,颁发产权证书。二是按照园区管护、业主管护、协会管护等模式,组建用水户协会10个,与新型农业经营主体签订园区管护协议5宗。三是结合农业产业园区和巴山新居建设,研究制定了《财政投资形成的资产移交办法》,在3个村启动将财政投资形成的水利资产移交给新型农业经营主体和用水户协会。四是结合实施“小农水”重点县建设项目,建立“先改后建、先建后补、自主申报、自主实施、自主监管、自主管护”运行制度,探索建管一体化、公开公示制度。
四、深入推进扶贫开发综合改革
一是对369户建档贫困户启动信用等级评定工作。二是启动建设扶贫资金互助社2个。三是启动“巴山致富贷”等扶贫小额信贷,现已确定对象户和对象企业。四是对128户建档贫困户建立劳动就业信息档案,并进入区劳动就业信息平台。五是结合实施土地增减挂钩项目,完成首批60余户易地扶贫搬迁户房屋实物锁定和迁后集中安置点规划设计。六是深化“挂包帮”精准扶贫,新规划建设农村廉租房68户,并按照“农村集体经济组织回收,区农业投融资平台包装土地增减挂钩项目”的方式,在花溪乡新庙村探索农村宅基地自愿有偿退出;探索制定民政、残联、工会等帮扶资金整合到村办法,托底解决重点建档贫困户生活困难。
五、建立完善农村产权交易流转配套体系
一是按照“两级平台、三级网络”的思路,规范完善区农村产权交易中心运行制度,设立农村产权交易服务站4个,配备农村产权交易流转信息员48名。二是统一选定中介评估机构,集中开展农业、林业、国土、水利等方面基准价制订。三是区财政出资300万元,与巴中市邮政储蓄银行签订合作协议设立农业贷款风险分担基金,探索开展农村产权抵押融资和扶贫小额信贷。四是整合农业、林业、水务、国土等部门产权登记、变更登记职能,启动设立产权抵押登记中心。
下一步,我们将围绕以下方面,扎实推进农村改革试验区工作。
一是锁定目标,把准节点。力争在7月底前完成10个先期试点村确权颁证、村级机制平台建设等基础工作,在8月底前基本完成农村产权评估、交易市场、融资担保等配套体系和运行制度建设,10月底前在农村产权确权登记、农村产权流转管理、农村产权抵押融资等方面初步形成制度成果。
二是聚合力量,统筹联动。完善定期汇报、专题汇报等工作制度,争取上级更大的关心支持。完善农业农村发展规划,强化项目资金配套,加大对改革试验的综合投入。加强领导和人力保障,确保每件事情有人管、有人抓。
三是强化督导,确保效果。建立完善信息反馈、进度管理、调查研究、情况通报、督查督办、效果评价、责任追究等系列制度,形成科学严明的目标管理体系,确保各项改革试验有力有序有效推进。
 
 
 

抢抓机遇 乘风破浪
全力以赴开创彭山农村发展新局面
 
中共眉山市彭山区委 眉山市彭山区人民政府
 
成功入围全国第二批农村改革试验区,我们倍受鼓舞、倍加珍惜!
区委将农村改革试验作为全区“一号工程”,成立了区委书记任组长的领导小组,组建了专门工作机构,预算了5000万改革专项资金。我们紧紧围绕中央和省委交给改革试验任务,确定了“1211”改革思路,即“1个中心,2项任务,11项改革”,加快推进全区农业生产和农村治理现代化。
一、坚持目标指引、问题导向,全力推进改革试验
(一)围绕“三个全面”目标,加快推进新形势下农村党的组织和工作覆盖
针对新趋势,制定了实施意见,围绕“党的组织、工作和凝聚力全面覆盖,农村新型经营主体党组织推动发展、致富群众的能力全面增强,村转社区党组织创新社会管理、加强基层治理的水平全面提升”三个目标,重点开展农村新型经营主体和村转社区党组织信息采集、组织设置、隶属调整等10个方面33个小项的改革探索。目前,对全区137个农民合作社、57个家庭农场逐一建立台账,制定了培育农民合作社、家庭农场9条措施,组织开展了“百日集中组建”活动,选派36名党建指导员深入一线开展党组织组建工作,采取不同方式,建立党组织40个,到今年7月可实现新型经营主体党组织建设“四个百分百”。
(二)破解“四个难点”问题,推动农业现代化和农民财产性收入增加持续化
1.创新三种模式,破解“地从何来”难题。一是推行农村土地“三权分离”。在全区范围内启动“确三权,颁三证”,目前已发放首批农村土地经营权证;二是创新流转模式。成立乡镇、村级土地流转服务公司,既规范流转程序,又有意识地保证了土地的适度规模化和相对集中化;三是创新土地自愿有偿退出模式。以农民自愿为前提,以解决在建项目需求和提供项目战略储备为目的,实施农村集体建设用地自愿有偿退出。
2.建强三个组织,破解“怎样种地”难题。一是建强新型经营组织。制定《培育农民合作社、家庭农场九条措施》和组建家庭农场联盟等措施,发挥新型经营主体根植农村,示范引领优势,带动和培育更多的农民群众成长为新型农业经营业主。二是建强新型党组织。在农民合作社和家庭农场中有意识地建立起一支专业技术精,文化素质高,带富能力强的党组织队伍,让他们成为带头增收致富,带动产业发展的标兵。三是整合分散、小额的涉农资金,依托农业生产社会化服务组织,在“产前、产中、产后”三个环节,实现“规划建设、技术培训、劳务输出、宣传营销、质量监管、风险防控”六个方面的全方位服务。
3.建立三个平台,破解“钱从何来”难题。一是建立农村产权评估、评审平台。建立由金融、财政、农业、新型经营主体中的带头人组成的评审、评估小组,为农村产权交易、融资提供依据。二是建立担保融资平台。采取“银财保”合作模式,以“财政补贴,保险公司担保,银行贷款”的方式,开展新型农村经营主体产权抵押贷款试点。目前,全区已收到贷款申请22笔,发放首笔贷款100万元,授信10家新型农村经营主体。三是建立管理平台。我们成立农村集体经济股份制合作社,对集体资产进行有效管理和经营。做到盘活既有存量,经营融入增量,实现集体经济持续壮大,农民财产性收益持续增加。
4.设置三道关口,破解“如何防控风险”难题。为有效地防范土地大量集中带来的风险,我们成立国有正兴有限公司,作为承载这一职责的重要主体。从严格流转审核,收取风险金,应急处置风险等三个方面不断规范农村土地流转的程序,有效避免农村改革过程中各类社会矛盾的发生。
二、改革推进中遇到的问题
随着改革的深入,我们面临的问题也随之凸显,主要表现在3个方面:
(一)集体建设用地流动性不强。目前的方案是退出的集体建设用地指标只能在本乡镇区域内安排使用,如果能够在更大范围内流动使用,将会进一步增加农民的财产性收入和促进地方产业发展。
(二)农村集体经济基础差,推动力薄弱。全区目前集体经济较好的村(社区)不足20%,个别村集体经济几乎为零。因此,要建立一支创新思维广,改革观念新,带富能力强的组织,解决谁来壮大,谁来经营的问题是当前的难点。
(三)农村金融产品与农户需求衔接不够。一是金融产品创新的权限在于顶层设计,基层金融机构只能执行;二是金融机构法律、政策的特殊性还不能完全匹配农村产权的流通局限性。若能针对农村改革试验区的需求,推出真正符合农民大众意愿的金融产品,将能更好地推动这项重要改革的实施。
 

探索土地改革激活农村资源
供销社改革助推农业发展
 
中共泸县县委 泸县人民政府
 
泸县被确立为全国土地制度改革和全省供销社综合改革试点县以来,我们坚持以问题为导向,以服务三农为核心,以增加农民收入为目标,重点突破,整体联动,着力通过“两项”改革,建立健全农村宅基地使用和管理的新秩序,进一步完善农产品流通服务网络,大幅提升农村社会化服务水平。
一、奋力攻坚,审慎推进,全力开展农村宅基地制度改革试点
农村土地制度改革是一次深度突破的重大改革。我县县委书记挂帅主抓,县长和省、市主管部门挂职干部为副手,6位副县级领导干部具体牵头负责工作推进、政策宣传、风险稳控等工作,分类分项推进改革试点。近期,我们已经完成了全县范围内农村宅基地资源、闲置土地资源以及农民自愿退出宅基地情况的摸底调查,全县宅基地权属明晰,改革试点工作蹄疾步稳。
在坚守“三条”底线的前提下,按照“封闭运行、风险可控,发现问题、及时纠偏”工作要求,我县重点开展四个方面的改革试点。一是改革完善农村宅基地权益保障和取得方式。完善农村土地的确权登记发证制度,确保农民现有宅基地用益物权权益,探索农民住房保障的多种实现形式,探索集体经济组织成员资格认定办法和农村居民家庭分户办法,切实落实农民居所。二是探索宅基地有偿使用制度。分类制定宅基地及公共配套设施面积标准并严格执行,探索农民节约集约使用宅基地的激励机制和财产权抵押、担保、转让试点,探索一定条件下的宅基地有偿使用制度。三是探索宅基地有偿退出机制。建立农民宅基地内部流转信息平台,农民自愿退出整治的宅基地的,给予腾退建设用地指标或房屋拆除面积补助,并探索多元化保障措施,让退出宅基地农民真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。四是创新宅基地管理方式。调整完善土地利用总体规划,试点编制村级土地利用总体规划,控制宅基地总规模;下放宅基地审批权限;充分发挥集体经济组织作用,提升宅基地管理能力;发挥调解机构和村民自治组织作用;建立兼顾国家、集体、个人的有偿使用费分配机制。
二、开放合作,创新务实,全力推进供销社综合改革试点
我县将供销社综合改革作为推进农村改革的重要抓手,通过职能转换、政策倾斜、财政扶持等措施,大力推进供销合作社组织创新、经营创新和服务创新。
(一)以密切与农民的利益联结为核心,创新组织体系。泸县成立了全省第一家县级农村合作经济联合会,与县供销社实行“两块牌子、一套班子、合署办公”,进一步强化全县农村合作经济组织的组织、指导、协调、服务和管理职能。同时,积极发挥供销社龙头企业的产业化带动作用,投资领办专业合作社125个,成为当前农业投入的重要来源。
(二)以服务规模化为重点,创新农资服务体系。我县建立了县级化肥淡季商业储备制度,实行财政贴息、供销社储备,年储备化肥1万吨以上,确保了农资供应不断档脱销。同时,实行农资商品统一进货、统一配送、统一价格、统一服务的“四统一”经营,杜绝了假冒伪劣农资进入供销社流通体系。县农资配送中心开展对专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体直供配送农资商品,庄稼医院提供测土配方施肥、科学用药及植保天气预报、病虫害预报等服务,既管供又管用,有效解决农村面源污染问题,促进农产品提质增效。
(三)以推进农业现代化为重点,创新农产品经营体系。一是开展标准化生产。制定了泸县龙眼、青花椒生产技术规程和包装、贮运技术要求等标准体系,全面组织实施第八批国家龙眼栽培综合标准化示范区等项目建设,有效提高了农产品质量安全水平。二是大力创建农业品牌。以集中打造“熟龙龙眼”、“锦云堂赶黄草”等农产品品牌为重点,全面开展农产品“三品一标”认证。目前,海潮香桂圆、廖麻口青花椒入选“全国供销合作社标准化农产品品牌”;中果协授予泸县“中国晚熟龙眼之乡”、泸县龙眼“中华名果”称号。三是搭建产销平台。在全市率先建立县级特色农产品展示展销中心,在市城区、县城和重点镇开办农产品连锁配送店,为全县农产品生产企业和农民专业合作社搭建产销对接平台。四是培育壮大农产品经纪人队伍。在全省率先开展农产品经纪人国家职业技能培训和鉴定工作,带动发展农民专业合作社306个,兴办农产品加工企业32个。五是发展农产品电商平台。县供销社参股35%,组建泸州供销电子商务有限公司,建设“泸县特产商城网”,启动镇村级电子商务服务站建设试点,实现了泸县农产品的网上交易。
 
 
 

以产权制度改革为抓手
探索增加农民财产性收入新机制
 
中共广汉市委 广汉市人民政府
 
2013年以来,广汉市以还权赋能为抓手,积极探索增加农民财产性收入新机制,取得了良好的成效。2014年,全市实现土地流转近10万亩,规模种粮达7.6万亩,规模种粮让农民亩均增收约905元;全年农民人均纯收入达12147元,同比增幅达11.8%,增幅居德阳市第一位;农村住户人均财产性收入达443元,同比增长21%。我们的主要做法是:
一、革新农村产权制度,开辟改革路径
通过农村产权制度改革,盘活农村土地承包经营权、集体经济组织产权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权。目前,已启动土地承包经营权确权登记工作,完成7个乡镇实地指界调查和公示,力争在2015年底完成土地承包经营权确权颁证;集体建设用地所有权证和宅基地使用权证已经制作完成,即将在试点村全面发放;先行试点的三水镇友谊村已完成集体经济组织成员资格确定、清产核资及股份制改造,每个村集体经济组织成员享有3000元的股份;农村房屋所有权确权颁证方面,已完成华严村616户房屋产权面积测绘。
二、创设产权交易体系,确保流转顺畅
创新设立农村产权交易中心,搭建了涵盖市、镇、村三级的农村产权交易平台和农村产权交易服务网络,建立了确权颁证、信息交流、政策咨询、价值评估、抵押担保、市场交易等服务体系,规范、服务、促进农村产权交易流转。截止目前,市农村产权交易服务中心共公布工作动态、政策法规等信息28条,公告农村土地流转信息62条,涉及三水、和兴等8个乡(镇),经交易服务中心规范程序流转土地面积7917亩,流转金额达765万元。
三、采取分步试点方式,推进改革攻坚
广汉市将破解村集体经济权利不明与产权不全,作为农村改革破题选项。选择8个试点区域进行分步推进,其中先行试点区域2个,扩大试点区域6个,确保改革既重点突破又稳健有序。
(一)推行农村集体经济组织形态的创新
一是抓住全省农村集体资产股份合作制改革首批县级试点单位契机,在总结广汉市三水镇友谊村开展的农村集体经济组织产权制度改革经验的基础上,扩大农村集体经济组织产权改革试点范围。二是制定了农村集体“三资”信息化平台建设相关措施,有效防止农村集体资金管理混乱、资产和资源流失,为集体经济组织产权改革提供保障。三是制定了《广汉市农村集体资产股份合作制改革实施方案》,统筹布局集体资产股份合作制改革。目前,先行试点的三水镇友谊村按照“清(清产核资)、改(集体经济股份制改造)、统(统筹经营)、发(融合发展)”思路,创新农村集体经济组织形态,推动了集体经济农民收入的双增长。该村1521万元的经营性集体资产中,村集体持股29.11%,3594名村民持股70.89%,每名享有3000元的股份,农民变成了“股民”。2014年该村村集体经济收入达245万元,农民人均纯收入达14161元。
(二)推行土地承包经营权分置并行改革
推行农村家庭承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,引导农户将分散的经营权向专业合作社、职业农民、专业大户、家庭农场等新型经营主体集中,让农村劳动力从一家一户的小规模经营中解放出来,突破农户分散经营对现代农业发展的瓶颈制约。和兴镇华严村试行的“三权分置”改革,将全村2050亩土地的经营权流转给5户种粮大户,成规模地放活了土地经营权,有效解决谁来种粮的问题。同时,采取租金保底收益+二次返利(净收益10%—20%)分配方式,建立利益联结机制,农民亩均增收约905元。2015年,广汉市将推广“三权分置”改革经验,力争实现农业适度规模经营面积达15万亩。
四、跟进农村金融创新,提供改革支撑
着力破解农村创业主体贷款难、担保难、融资难等问题,积极与涉农金融机构共同推进农村产权抵押融资、农村土地流转收益保证贷款等金融改革试点,打通农村金融艰难的最后一公里,引导更多信贷资金投向“三农”,促进土地规模经营。截止2015年2月,广汉地区涉农贷款为162.18亿元,占全比贷款比例为75.69 %,其中农户贷款为23.52亿元,同比增加8.3亿元,增幅54.5%。广汉农村信用社、珠江村镇银行、农业银行、邮储银行、中国扶贫基金会中和农信小额贷款公司等金融机构为农村新型经营主体及农户共提供贷款支持3287万元,有效推动了土地流转收益保证贷款、农村土地经营权抵押贷款、支农再贷款农业示范基地建设等改革试点工作。
 
 

改革开源引活水 小康建设添动力
 
中共广元市利州区委 广元市利州区人民政府
 
利州区坚持将农村改革作为优先方向和系统工程,进行个性化设计和总体规划,首开“七权”改革之先,奠定农村综合改革基础,并持续向改革的广度和深度进军,承担了“财政涉农资金打捆下达、金融支林和增加农民财产性收入”等九个国家和省级改革试点,形成合力闯关格局,为小康建设增添了动力。现将涉农资金整合、金融支林、增加农民财产性收入三项试点作简要汇报。
一、涉农资金整合路子宽,“小钱”变杠杆办“大事”
利州区是一个农业资源和农村人口较小的县区,国家投入相对较少。2012年,我们组建了涉农资金整合领导小组和办公室,从“三农”工作的整体布局、工作重点、项目申报和实施等进行统筹整合。一是以项目捆绑涉农资金。坚持将各条各块的涉农资金纳入“三农”资金总量盘子,实行统筹安排,实现资金跟着项目走,切实用于村民最急、最盼、最愿意干的项目。二是还权赋能增效益。坚持将项目决策权、资金使用权下放到乡镇、村组,有效激发群众自主实施项目的积极性,全区群众年均投资投劳突破5000万元。三是撬动社会资本放大资金效能。明确社会资本参与涉农打捆项目30%-50%的补助标准,推行灵活多样的实施机制,有效调动社会资本参与项目建设,放大财政资金效能。四是严格监管确保持续发展。项目资金申请实行“六签字”,报销开支实行“九审核”,资金划拨实行“现金零支付”,项目竣工采取“一自查两验收”。2014年,省市区财政投入专项资金1.26亿元,撬动各类投资1.5亿元。重点支持了产业发展和基础设施建设,以及贫困村、贫困户的发展。用于精准扶贫的资金达到4000万元。
二、金融创新支林惠农,让沉睡的资源“活”起来
180万亩林地是我们利州最大的资源,让资源“动”起来,“活”树就能变“活”钱。一是巩固深化林权改革成果。通过“七权”同确,优化明晰了151.1万亩集体林,30.9万亩承包山林产权,完善了1.68万份林地承包合同,做到了林有其主、主有其人。同时积极搭建服务平台,成立了全区林业要素市场管理中心,为林农开展全方位、全覆盖服务。二是明确四类金融支林贷款。银政协商落实《林权证》抵押贷款,林农小额信用贷款及林农联保贷款,以核桃、油橄榄、食用菌等资源抵押贷款和对涉林企业提供抵押、担保等符合信贷政策的贷款等四种形式的金融支林途径。三是严格落实风险防范机制。建立林业贷款登记管理台账,明确金融系统贷款支持的对象名录,商定对象信用等级,做到情况明、底子清。在森林保险全覆盖基础上,联合中国人保财险公司,对林农的林业产业年均保底产量给予担保。两年来,金融部门支持林业产业发展资金2.4亿元,林权抵押融资达5000万元,流转林地35万亩,林业总产值、农民从林果业上人均增加收入分别增长17%和23%。
三、增加农民财产性收入,腰包鼓起来小康才坚实
努力发现和发掘农村财富秘密,助推农民财产性收入增加。一是“七权”夯实权能基础,促进生产要素流动。在“七权”同确基础上,建立和完善农村产权登记、评估、抵押等一体化服务体系,农村资源活起来,农民就会富起来。二是在全省较早出台了农村集体资产清产核资及股权量化试点方案和农村集体经济组织成员资格界定办法,并先期试点,逐步推开,探索集体经济组织再造和农民利益保护新机制。今年已在龙潭乡、工农镇、赤化镇的部分村展开集体资产股份合作制改革试点,试点工作推进顺利。三是积极探索建立土地专业合作社,配套农业社会化服务超市,发展现代农业,引导农民通过“折资入股”、“保底+分红”等模式参与规模化经营,既获得土地租金和二次分红,又可获得就地务工收入、经营农家乐等新业态收入,拓宽稳定增收渠道。2014年农民土地流转收入增长21%,通过征地获得收益增长9%,通过土地等资产收益增长8%,2013年、2014年农民财产性收入分别增长了110%、160.02%。
在三项重点试点工作的带动下,承担的其他六项国家和省级试点工作都明确了改革的方向、目标、重点和阶段性任务,落实了工作班子和责任部门,形成了合力同唱改革大戏的局面。“七权”进一步深化,户籍制度、基层社会治理、社会保障等配套改革同步推进。我们有信心、有决心将农村综合改革这篇大文章作实做新。
 
 

盘活农村闲置资产 深化农村金融改革
加快国家现代农业示范区建设
 
中共蓬溪县委 蓬溪县人民政府
 
近年来,我县抢抓全省农村土地承包经营权确权登记试点县、农村土地流转收益保证贷款试点县、林权抵押贷款改革试点县机遇,以农村产权抵押融资改革试点为核心,深化农村金融改革,截至目前全县涉农贷款占贷款余额的72.16%,有力带动了产业发展、幸福美丽新村建设和农民增收,开创了“三农”工作新局面,蓬溪县成功创建成为国家现代农业示范区。试点工作成效得到了省委省政府的肯定。
一、创新“三联三保”机制,破解农村融资“五难”
一是产权分离,破解“权属不明确”难题。我县在完成农村土地承包经营权、林权等确权颁证的基础上,在全省创新颁发《农村土地流转经营权证》,使承包权与经营权分离,为经营权有序流转提供了“身份”依据,为土地流转收益可以抵押担保解决了权属问题。
二是三方确认,破解“价值难评估”难题。我县成立农村资源资产评估委员会,出台《蓬溪县农村资源资产评估管理暂行办法》,由县金融机构、主管部门和村民代表三方联合成立评估小组,定期出台供当事人参考的指导价格,实地对抵押物评估作价,实现资产评估不出县、不收费。
三是评级授信,破解“信用无凭据”难题。我县启动“惠农兴村”普惠金融服务民生工程,在乡镇和部分行政村设立便民金融服务站,采用“微银行”模式进行信息全面采集、建档、评级授信。目前,全县已建立农户信用信息档案20余万户,其中龙头企业、新型农业经营主体实现全覆盖。
四是搭建平台,破解“交易缺市场”难题。我县出台《蓬溪县农村产权交易管理暂行办法》,成立农村产权交易服务中心,搭建农村产权流转、抵押登记服务平台。在每个乡镇设置产权交易中心窗口和联络员,为产权人提供信息发布、委托流转、交易备案、抵押登记等服务。目前正在进行产权交易中心云平台建设,以实现产权交易中心、金融机构、工商税务等信息库信息同步、在线查询。
五是风险分担,破解“权益难保障”难题。我县启动“银保财互动”试点,引入农业特色保险,鼓励借款人对抵押物投保,增加贷款偿还途径;完善担保体系,国有担保公司和社会担保公司多方式灵活担保;政府筹集2700万元,建立风险补偿专项基金,保障农民和金融机构权益。
二、创新抵押融资“四种模式”,拓宽信贷支农渠道
一是“农村土地流转经营收益权+担保公司”模式。企业或新型农业经营主体将合法取得经营权的土地上所产生的收益(即土地流转收益,包括当期收益和未来收益),向融资性担保公司提供反担保,融资性担保公司向金融机构提供保证担保,或引入农业产业化企业、公司和主要股东提供保证担保,金融机构据此发放贷款。目前,依托这种模式已发放贷款5159  万元。
二是“农村土地流转经营收益权+地上构筑物”模式。企业或新型农业经营主体以农村土地流转收益和地上构筑物为抵押,金融机构按照农村资源资产评估小组的评估作价为依据发放贷款。目前,这种模式已推出欣农贷、宜居贷、快活贷等金融产品,发放贷款1692 万元。
三是“集体建设用地使用权+农村房屋所有权”模式。农户凭集体建设用地使用权(农村宅基地权)和农村房屋所有权向金融机构作抵押,获得短期贷款。目前,这种模式已发放贷款2906 万元。
四是“政府增信+银行授信”模式。借款人将通过合法流转取得的农村产权抵押给金融机构,金融机构对企业和农户评级授信实行动态管理,分级划定额度范围,政府根据过往信用记录推荐增信,提高信用额度,在产权抵押基础上增加贷款额,金融机构直接为其发放贷款。目前,这种模式已为29户农户推荐增信,办理贷款211万元。
三、实施改革试点“1+2”,确保改革成果惠及群众
我县坚持以人为本,实施改革试点“1+2”,以农村产权抵押融资改革试点为抓手,落脚到产业发展和新村建设,让群众得实惠。全县引进珠穆朗玛、闽中食品、中绿集团等行业龙头企业19家,培育龙头企业38家、种养大户286户、农民专业合作社237家、家庭农场86家,企业和农户有资可融、有钱可贷,不断做大规模,做优质量,已建成食用菌(蔬菜)产业30万亩,高效林产业20万亩。在新村建设中鼓励农户抵押融资,解决农户短期建房资金压力,全力打造45个幸福美丽新村、4个新建新村示范点、46个改造提升点,常乐镇拱市村“五个一点”模式和天福镇狮山村“两统三自”模式成为全国全省的先进典型。
 
 
 
 
 

林权改革增活力 力促林业大发展
 
中共宜宾县委 宜宾县人民政府
 
在深化农村改革过程中,我县认真贯彻落实稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,进一步强化工作措施,加大改革创新力度,对制约现代农业和农村经济发展的关键环节进行了一系列的探索和实践,取得了一定的成效。现已完成农村集体林权、集体土地所有权、宅基地使用权的确权颁证工作,农村土地经营权、集体建设用地使用权、小型水利工程所有权、农村房屋产权确权工作有序开展,“七权同确”正快速推进。实现农村土地有序流转面积15.4万亩,培育农业产业化重点龙头企业102家、农民合作组织446户、家庭农场32个,建设幸福美丽新村13个。
早在2008年,宜宾县在全省率先启动集体林权制度主体改革,在一年半内完成了明晰产权工作。随后大力实施林权流转、林权抵押、森林保险、林木采伐、生态补偿等改革举措,有力激发了林业发展活力,促进了农民增收。2015年,我县全面启动林权抵押贷款改革试点工作,为加快现代林业发展注入了新的动力。我们的主要做法是:
一、大力推动主体改革,着力激发林业发展活力
通过均山均利、公开公平确权到户,我县切实把林权落实到户、到人,还山、还林、还利于民,使农民真正成为了林地经营的主人,保障了林农的所有权、处置权和收益权,真正落实了山定权、树定根、人定心。全县确权颁证19.95万户,占应发证农户的 98.66 %;已确权153.5万亩,占应确权面积98.84%;已发林权证19.99万本,林农有了法律保障,给林农吃了“定心丸”。为巩固林权主体改革成果,积极开展错证更正、补办、公示等“回头看”工作,共办理470余本错、漏、重林权证。
二、配套林权流转机制,实现产业发展林农增收
一是建立林权流转机制。建立县农村产权交易所,设立林权交易中心,落实事业编制10个,搭建了林权交易市场,推进林权流转市场化;制定《森林资源资产评估咨询管理办法》,建立森林资源资产评估咨询中心,推行“量价分离”评估制度,维护交易双方权益;制定《宜宾县集体林权流转管理办法》,落实林权流转监管责任,加强对流转主体、程序、合同的监督管理,重点加强了集体统一经营林地流转的监管。加强林权流转,促进林业产业发展和林农增收。全县已流转林地18万余亩。二是建立森林保险服务机制。制定《宜宾县政策性林业保险实施方案》,实行财政全额投保,每年投入120万元以上保费,实现全县森林保险全覆盖,有效降低林农和业主的风险。三是建立林权抵押贷款服务机制。出台《宜宾县林权抵押贷款管理办法》,定期与邮政储蓄银行、金江农商行等金融机构对接,努力盘活森林资源。全县现已实现林权抵押3.4万亩,累计抵押贷款1亿元。四是培育新型林业经营主体。大力培育林业龙头企业,走“市场+龙头企业+农户+基地”的路子,促进资源培育和加工利用相结合,发展“订单林业”,形成林企一体化、产业化经营模式。截至目前,全县已有木竹材、樟油加工企业102家。五是发展产业促进林农增收。按照因地制宜、突出特色、规模经营的原则,鼓励各类社会经营主体大力发展油樟、花卉苗木、竹林、木质工业原料林、特色经果林“五大”林业产业,全县已有林业产业基地131.8万亩,同时发展林药、林游、林菌、林禽等多种林业立体综合开发模式。2014年,全县实现林业总产值13.1亿元,农民从林业中人均获得收益1205元,比林改前增加700余元。
三、创新林权抵押贷款,有效破解林业融资难题
一是先行先试盘活林权。为破解林业融资难题,规范林权抵押贷款,加快发展现代林业产业,盘活森林资源资产,增加林农收入。2015年初,我们在全省率先启动林权抵押贷款改革试点工作。创新建立《经济林木(果)权证》《林地经营权流转证》和村级农民互助担保合作社,建立完善森林资源资产评估咨询机制以及森林资源资产收储制度。二是创新机制力促改革。我县落实风险补偿金500万元,林业产业发展基金200万元,林权贷款财政贴息50%,确保2015年实现新机制下金融部门发放贷款5000万元以上,组建1个以上村级农民互助担保合作社。三是着力抓好后期工作。2016年,我县计划组建2个村级农民互助担保合作社,全面推开以“两证一社”为基础的抵押融资业务,实现新机制下金融部门发放贷款2亿元以上。2017年,全面建立集体林权管理及交易服务机构,实现森林资源收储成功运作,完善森林资源资产评估服务机制,组建5个以上村级农民互助担保合作社,林权抵押贷款达到4亿元以上。
 
 
 
 
 

全面深化农村改革 增强农村发展活力
 
中共武胜县委 武胜县人民政府
 
近年来,武胜县坚持因地制宜、示范带动,突出重点、注重成效,深入推进农村改革,大力发展现代农业,加快推进幸福美丽新村建设,致力盘活农村资产,激发农村活力,统筹城乡发展,增加农民收入,相关工作取得明显成效。
一、全面深化农村改革工作稳步推进
(一)农村产权确权颁证工作有序开展。全面启动“多权同确”登记工作。目前,基本完成农村土地承包经营权确权登记和林权确权登记。农村房屋产权、集体建设用地使用权、小型水利工程经营权等完成调查摸底和信息收集工作。
(二)适度规模经营发展快速。坚持“农民自愿、农民参与、农民主体”的原则,最大限度放活土地经营权。目前,全县农村土地经营权规模流转面积12.31万亩,建成万亩现代农业示范区3个(共4.8万亩),畜禽标准化规模养殖场(小区)209个、规模养殖场4500户,规模养殖比重达69.85%。水产基地72个,发展特色原料、珍稀林木基地1.88万亩。
(三)新型农业经营主体日益壮大。通过政策引导、资金扶持、技术服务、规范管理,全县扶持发展农业龙头企业51家,建立农民专业合作社315个,培育家庭农场89户、种养大户2041个。
(四)农业社会化服务体系逐步健全。一是加快推进新型农民职业化。依托县农技机构与农广校等,完成新型职业农民队伍培训20.3万人次。二是大力推进农业生产机械化。全面推进省农业机械化示范县建设,耕种收综合机械化水平达46.1%。三是着力推进病虫防控基层化。建成农村庄稼医院5个,农业病虫害防治基层化水平不断提升。四是加快发展农产品电商化。武胜电子商务产业园建设加快,致力建成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等为一体电子商务中心。
(五)农村金融改革初显成效。武胜信用联社成功改制为农商银行,中银富登村镇银行挂牌营业,各银行机构主动下沉基层,不断增设服务网点,提升服务水平,成为真正意义上农民家里的银行。同时,扎实开展农村产权抵押融资试点工作,不断创新金融产品,增强金融服务“三农”发展的能力。
二、农村集体资产股份制改革试点工作有序开展
(一)组织领导得力,责任落实到位。县委、政府高度重视农村集体资产股份合作制改革试点工作,多次召开专题会议,学习领会文件精神、剖析改革试点精髓、研究部署相关工作。县上成立由县委副书记任组长,政府分管副县长任副组长,县农工委、农业局、林业局、财政局等有关单位为成员的武胜县农村集体资产股份合作制改革试点工作领导小组,领导小组下设办公室于县农业局,局长(兼)任办公室主任,主抓日常工作。试点乡镇和试点村社分别成立相应领导小组,全力抓好各项具体工作。全县上下形成了分工明确,责任到位,上下联动的工作格局。
(二)宣传发动给力,氛围营造浓厚。县农工委统筹,农业局牵头,法制办、民政局及候选乡镇等配合,通过入户走访,召开村(社)务会、党员会、村民代表座谈会,放广播、登板报、发手册、贴公开栏、办讲座等形式,向农民群众宣传推进此项改革的目的、意义及政策,在全县营造了良好改革氛围,使广大干群思想高度统一,参与改革意识强烈。
(三)具体措施有力,工作进展顺利。一是敲定试点村社。按照省上要求,经过反复调查论证,敲定白坪—飞龙新农村示范区核心区“园中村”的飞龙镇卢山村7社作为武胜试点。二是制定实施方案。通过深入基层认真调研,结合实际制定了《武胜县农村集体资产股份合作制改革试点实施方案》。三是核定村社资产。组织专门力量,对卢山村7社的集体资产进行了全面、严谨、科学统计,分类登记造册。据初步核实,该社现有经营性资产35.5万元、非经营性资产29.9万元,正在张榜公示。
下步工作中,武胜将严格按照省上的工作部署,切实增强做好农村集体资产股份制改革试点工作的责任感和紧迫感,准确把握改革试点的具体要求,坚持制度创新,兼顾常住人口和迁入、迁出人口的核心利益,合理核定股权股份,确保集体资产保值增值,发挥集体资产最大效益,让该社集体经济组织成员得到改革试点带来的更多实惠。  
 

深化改革 创新机制 激励科技人员创新创业
 
省农科院
 
为深入贯彻落实中央和省委关于全面深化改革、实施创新驱动的系列战略部署及川改办发〔2014〕4号文件(以下简称4号文件)精神,我院加快科技体制机制改革,进一步激发科技人员创新创业活力,现将试点工作进展情况汇报如下。
一、推进情况
4号文件将我院列为全省改革试点单位之一,是省委、省政府对我院及农业科技人员高度重视和关心的最好体现。经院党政联席会多次研究和广泛征求科技人员意见,制定院专项改革试点工作实施方案(试行),于2014年12月15日正式印发实施,并上报省委深改办和省级相关部门。
方案围绕充分调动科技人员(包括所、处级以上领导)积极性,提出五项措施:一是允许科技人员在川从事成果转化活动和创办、领办、联办科技型企业;二是鼓励科技人员离岗转化科技成果;三是建立重创新、重转化人才评价激励机制;四是明确科技成果转化处置权限、程序和方式;五是科技成果转化收益按至少70%划归成果完成人及其团队,不纳入单位绩效工资总额。
2014年12月25日,我院召开改革试点启动大会。会议强调,科技人员要在推动现代农业发展第一线奋斗、要在创新转化上做出重大贡献,才能获得更多报酬;改革试点必须平稳有序推进,切实保护单位知识产权,坚决防止借机挪用、乱用科研经费和违规发放津补贴。会后,全院组织实施了突破性新品种培育、公益性研究深化、高新技术领域拓展、科技成果示范推广、院地(企)合作共建等五大创新转化工程。各所强化科技创新的同时,加强了成果转化工作:一是面向种业企业实施品种权转让;二是面向农业和涉农企业转化新产品和新技术;三是面向种植大户、家庭农场、专合组织等开展先进实用技术服务;四是面向地方政府和有关部门提供技术咨询、技术检测。
二、主要进展
(一)科技人员创新转化积极性明显高涨
截止今年5月,全院申报国、省科研课题数比去年同期增长近40%,到位经费增长30%。按照“创新转化一条线,专家农民面对面,成果转化现过现”思路,科技人员为地方政府和新型农业生产经营主体提供科技服务400余人(次),努力实现“把实验室搬到农村,把论文写在田间,把成果留给农民,把安全食品送上餐桌”。
(二)探索多种成果转化新模式、新机制
一是成立羊肚菌高科技企业。我院食用菌创新团队与金堂现代农业投资公司共同出资,成立四川金地田岭涧生物科技公司,专业从事特色食用菌成果转化与产业化开发,带动全省羊肚菌种植达3000余亩;创立“羊肚菌产业发展联盟”,为该县羊肚菌产业发展提供技术支持,抱团开发国内外市场,取得显著社会经济效益。
二是创建多方联合转化新模式。为加速宣汉县玉米产业发展转型,我院玉米专家以技术成果、峰城大地合作社以专业化服务、农户以承包地、军扬饲料和永胜肉牛公司以现金和资产入股,成立股份公司,共建峰城镇5000亩优质玉米生产基地,解决玉米高产、籽粒烘干、秸秆利用和青贮饲料颗粒化等技术问题,实现玉米全面利用和产业化开发,促进宣汉蜀宣花牛产业发展,提高产业效益和农民收入,
三是建立技术服务奖励新机制。由地方政府或专合社拿出专项资金,按照绩效贡献,直接奖励对解决地方农业产业发展关键技术问题做出突出贡献的科技人员。大竹县政府每年拿出10万元,用于奖励解决红香椿矮化密植与加工技术、醪糟原料来源等问题的我院专家。我院与宣汉庙安水果专合社签订脆李保鲜技术有偿服务协议,解决脆李储藏保鲜问题。
(三)科技成果转化初见成效
我院与新型农业生产经营主体签订作物栽培、技术咨询、品种转让等科技服务协议31项,与地方政府签订农产品加工、特色产业培育等协议20项,各类合作和技术服务协议增长20%以上。我院与三峡集团和中种集团合作协议正商洽中。金地田岭涧生物科技公司在金堂赵家镇示范羊肚菌500亩,平均亩产菌鲜品200公斤,纯收益近2万元,菌-稻轮作,稳粮增收效果显著。该技术在康定市姑咱镇实施高产创建,最高亩产508公斤,纯收益6万元,创造全国羊肚菌高产、高效新纪录。
三、下一步打算
一是认真学习《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,进一步领会4号文件精神,切实落实各项改革措施,深入推动我院科研体制和机制改革。二是强力推进已经确定的项目,组织科技人员深入农村一线创新创业。三是及时总结改革突破新进展,完善举措,为全省科技体制改革积累经验。四是及时发现改革中难点和热点问题,向有关领导和部门汇报,研究对策,予以解决。

积极稳妥推进农村土地制度管理改革试点
 
国土资源厅
 
根据会议要求,现将我省开展征地制度改革试点和土地制度改革三项试点阶段总结报告如下。
一、国土部征地制度改革试点
2010年6月,国土资源部确定成都重点开展“征地制度改革,缩小征地范围”改革试点。
(一)转征与实施分离
转征与实施分离”是指将拟报批的城镇建设用地农用地转用(含未利用地)和土地征收的审批与实施方案审核相分离,即先由省政府依法按批次集中批准城镇建设用地农用地转用和土地征收总规模,再由成都市人民政府分批次审核其实施方案的审批方式。2012年至2014年,成都市共上报农用地转用和土地征收方案217个批次共4109.78公顷,市政府共批准区(市)县上报的实施方案年均170多个批次。改革试点增强了年度计划使用的及时性、灵活性,提高了年度计划的使用效率,缩短了征地审批周期。
(二)缩小征地范围
缩小征地范围”是指在界定公益性和非公益性用途的前提下,非公益性建设用地可以批准使用农村集体土地,不再采取土地征收方式。2012年以来,成都双流、邛崃等 15个区(市)县,通过土地流转方式使用集体建设用地,流转土地668亩,交易金额2.59亿元。改革试点在规划城镇建设用地范围外,允许除商品住宅外的旅游娱乐、商业服务业、工业仓储等非公益性用地采取出让、转让、出租、联营或入股等方式公开流转使用农村集体土地,有效拓展了项目建设使用土地的新途径,确保了集体经济组织和农民的直接获益,实现了农民的土地财产权益。
二、中央土地制度改革三项试点
按照全国人大的授权,在全国31个省区市33个试点县(市、区)中,我省成都市郫县、泸州市泸县分别获准开展农村集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点。
(一)高度重视,及时做出安排部署
省委、省政府主要领导对农村土地制度改革高度重视,东明书记、魏宏省长分别作出重要批示。4月23日,省委、省政府成立四川省农村土地制度改革三项试点工作领导小组,由省委常委、农工委主任李昌平同志任组长,省委农工委、省国土资源厅、国家土地督察成都局等相关部门领导为成员,负责统筹领导我省农村土地制度改革三项试点工作。
(二)多级协同,编制上报改革试点实施方案
4月初,在国土资源厅厅长、分管副厅长的亲自指导下,郫县、泸县开始起草改革试点实施方案。4月28日下午,李昌平同志主持省农村土地制度改革三项试点工作领导小组第一次全体会议,研究审议并通过了《泸县农村宅基地制度改革试点实施方案》和《郫县农村集体经营性建设用地入市制度改革试点实施方案》。5月1日,经省委书记王东明同志签批,我省实施方案以省委名义报送至国土资源部审批。目前,国土资源部正集中征求其他国家部委意见。
(三)不等不靠,认真做好试点工作准备
一是加强改革培训,省委安排国土资源厅厅长杨冬生同志为全省深化农村改革专题培训班学员进行了农村土地制度改革有关政策解读;二是充实工作力量。指导郫县、泸县分别成立领导小组,国家土地督察成都局、国土资源厅各选派2名熟悉政策法规的优秀干部进入领导小组,全程参与改革试点工作;三是强化上下衔接。对上与国土资源部有关司局加强对接,了解审批进度,对下召开试点县工作对接会议,细化试点工作安排。四是夯实改革根基。对试点县二调地类与客观状况不符等问题进行研究处理,指导两县全面摸清资源家底,加快规划评估和调整完善;五是做好政策储备。做好子项目的政策储备,集中出台一批基础性工作制度、办法和规程,如《郫县农村集体经营性建设用地增值收益调节金提取办法》和《泸县集体经济组织收购闲置农村宅基地管理办法》等。
(四)强化督导,试点工作稳步开局
国土资源厅对改革试点任务实行台账式管理,并建立了试点工作日志,于每月上旬汇总上报改革进度信息;郫县在省市有关部门指导下,积极探索 “部门协同、分工合作,全域推进、项目先行,月度控制、日程管理”的推进模式,将改革试点任务细化到项目、责任分解到部门、工作落实到每天。下一步,该县将开展土地利用总体规划和城乡规划的优化整合,拟定集体经营性建设用地项目管理、规划管理、用地管理,入市主体及组织形式、入市范围、途径和交易规则等系列制度和办法,力争在6月30日前完成交易平台搭建工作;泸县成立了专项工作推进小组,目前正开展宅基地摸底调查、“多规合一”、城乡地籍信息整合试点和宅基地确权登记颁证清理完善等工作。下一步将开展改革政策的风险评估,细化14个改革任务推进方案,全域推进改革试点。

开展农村集体资产股份合作制试点
探索农业生产全程化服务
 
农业厅
 
近年来,我厅认真贯彻党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神,按照省委、省政府部署,在农村改革中重点启动农村集体资产股份合作制改革试点,积极探索农业生产全程社会化服务,为全面深化农村改革奠定基础。
一、统一认识,高度重视和积极推进农村改革工作
厅党组高度重视农村改革工作,对省委、省政府部署由我厅牵头的改革任务开展专题调研,学习借鉴外省的成功经验,积极稳妥地推进农村改革。明确没想改革任务的牵头负责人和责任处室,研究改革方案,突出改革重点,明确推进措施,落实改革的路径图和时间表。3召开党组中心组(扩大)学习会,主要负责人就当前我省农村改革重大问题作专题辅导,进一步统一思想、提高认识,形成共同推进农村改革的合力。
二、严格条件,精心选择推荐农业部改革试点单位
按照农业部、中央农村工作领导小组办公室、国家林业局等3部门的要求,我省择优推荐申报成都市温江区作为国家积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能的改革试点单位。指导温江区拟定改革试点实施方案,明确目标任务,完善推进措施,健全保障制度。目前,温江区方案已获农业部等3部门联合批复,近期启动部署试点。
三、主动作为,积极开展农村集体资产股份合作制改革试点
(一)提前准备改革试点。去年12月,我厅召开了农村集体资产股份合作制改革试点工作会议,对10个首批试点的县(市、区)农业局负责人、农经站长以及试点村(组)集体经济组织所在的乡镇干部进行动员部署和专题培训,并赴重庆市参观考察,要求各地早定点、早谋划、早安排,全面准备改革试点工作。
(二)制定改革试点方案。经省委和省政府同意,省农业厅、省委农村工作领导小组办公室和省林业厅联合下发了《关于印发<四川省农村集体资产股份合作制改革试点方案>的通知》,我厅制定了《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》,选择龙泉驿区等10个县(市、区)作为首批省级试点单位,探索农村集体资产股份合作制改革试点。
(三)审定各地实施方案。4月中下旬,我厅联合省委农村工作领导小组办公室、省林业厅对10个试点县(市、区)的方案集中进行审核,并提出修改完善意见。10个试点县(市、区)及时启动试点,落实农村集体经济组织成员对集体资产股份的占有权和收益权,积极探索成员对集体资产股份的有偿退出权和继承权,慎重开展赋予农村集体经济组织成员对集体资产股份抵押权、担保权试点。2015年底完成试点任务。
(四)开展培训推动试点。5月中旬,我厅与省委农村工作领导小组办公室、省林业厅联合举办农村集体资产股份合作制改革试点工作培训班,对成都市龙泉驿区等10个县(市、区)党委或政府分管领导、农业、农工委(农办)、林业部门负责同志和具体工作人员,试点单位所在市(州)的农业、农工委(农办)、林业部门的负责同志开展培训,提升业务人员指导服务水平,增加部门协调推动能力,加大试点工作推进力度。
四、主动配合,有序推进农业生产全程社会化服务试点
根据财政部《关于印发〈农业生产全程社会化服务试点实施指导意见〉的通知》的要求,我厅积极配合财政厅研究制定了《四川省2014年农业生产全程社会化服务试点工作实施方案》,在水稻、蔬菜生产重点县选择崇州等12个县(市、区)开展试点,每县补助资金500万元,重点支持水稻机插集中育秧、机插作业、机械化烘干、病虫害防治和蔬菜集中繁育优质商品苗、采后商品化处理等关键环节。去年9月底市财政、农业部门已批准后12个试点县(市、区)的实施方案。目前,已向社会发布政府购买社会化服务的公告,各项试点工作正有序推进。
下一步,我厅将结合改革试点重点做好以下几方面工作:一是强化业务指导。指导成都市龙泉驿区等10个农村集体资产股份合作制改革试点县(市、区)建立健全工作班子,全面开展清产核资,依法界定成员资格,合理量化股权,完善管理制度,创新营运机制,确保集体资产安全、高效营运,多渠道增加农民财产性收入。二是提升服务水平。指导崇州等12个农业生产全程社会化服务试点县(市、区)及时开展水稻秧苗管理、机插秧作业、病虫防治、湿谷烘干和蔬菜采后商品化处理等服务,健全服务体系,拓展服务领域,增强服务功能,提升农业生产全程社会化服务水平。三是开展督促检查。组织省级相关部门联合成立督导组,开展督促检查。督促试点县(市、区)落实实施方案,创新工作方式,加大推进力度,如期完成改革任务。四是及时总结经验。深入开展调查研究,不断完善改革措施,总结推广集体资产股份合作制改革试点工作的有效机制和成功经验,为全面开展农村集体资产股份合作制改革奠定基础。
 

创新林权抵押融资 促进山区林农增收
 
林业厅
 
四川是全国森林资源大省、南方重点集体林区之一。全省有林地面积3.6亿亩,其中集体林1.64亿亩。集体林权制度改革以来,广大林农和新型经营主体营造林积极性高涨,为生态建设和产业发展做出了积极贡献,但资金不足明显制约了生态建设和林业产业的大发展。为此,在深化改革中,我们围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权,积极创新林权抵押融资办法,盘活林业资源,为生态建设、产业发展、林农增收营造良好环境。
一、创新银政合作模式,加强金融支林组织领导
为强化银政合作,省林业厅与农业银行四川省分行、邮储银行四川省分行、省信用联社等金融机构建立了联席会议制度,在长宁、青神等8个县启动了金融支林示范县建设活动。8个示范县政府分别与农行、信用联社二级分支机构等签订了合作协议,双方就产权管理、信贷产品、合作机制创新和服务平台建设进行了有益探索。去年我厅举办了全省林业产业项目推介及投资促进会,吸引了160多家企业、18家金融及中介机构参会,推介林业特色优势招商项目112个,招商金额574亿元,签约投资项目106.3亿,签约融资项目13.3亿元。 下一步,我们将指导各地进一步加强与金融机构的沟通协调与合作,结合农村产权交易平台建设,加强林权流转服务,探索开展林权抵押贴息、林权融资收储、信用等级评定等工作,为银政合作创造更加充分的条件。
二、增加抵押物权种类,拓宽林权抵押融资渠道
集体林改以来,省级相关部门先后联合出台了《四川省林权抵押贷款管理试行办法》和林权抵押贷款实施意见,明确了林权抵押贷款的对象、范围、条件、程序,以及林权抵押贷前评估、贷中服务、贷后监管等要求。目前,全省林权抵押贷款累计486万亩、89亿元。实践表明,林权抵押融资为林业发展注入了强大的活力,但也还存在一些不足,主要是新型经营主体、涉林龙头企业抵押物不足;林农用于发展林下种养业的小额贷款不多;特色经济林权属不明,发展面临资金瓶颈等。为此,根据《四川省完善和深化集体林权制度改革方案》,省林业厅商省相关部门启动了林权抵押贷款改革试点,印发了《关于开展林权抵押贷款改革试点的指导意见》,并决定在宜宾、蓬溪、崇州、巴州、朝天5个县区封闭试点,探索建立经济林木(果)权证、林地经营权流转证等制度。通过探索以上两项制度,拓宽林权抵押物种类,破解山区特色经济林发展资金瓶颈。
三、完善风险分担机制,兼顾林权融资各方利益
为确保林权抵押融资健康发展,保障各方利益,调动各方积极性。在试点中,我们提出了建立风险分担机制:一是在试点县探索建立村级互助担保合作制度。本着“村民的事情村民办”的原则,引导村民以林权证、经济林木(果)权证、林木所有权证或林地经营权流转证等作价入股,在民政或工商部门登记注册公益性社团组织或实体性村级农民互助担保合作社,为入社林农提供小额贷款担保,调动林农融资办林业的积极性。二是探索建立林权收储制度。探索建立森林资源收储中心或森林资源收储基金,开展森林资源交易、收储、处置等业务,同时推动建立农村产权抵押融资风险补偿金制度,化解林权抵押贷款融资风险。三是建立健全森林保险制度。积极协调保险机构创新森林保险产品,扩大政策性森林保险覆盖面,提高赔付率。推动建立经济林商业保险制度,开发经济林木(果)灾害、产量、价格指数和抵押贷款等多种特色商业险种,完善“林权证+保单”抵押贷款模式,提高保险对林业产业发展保障能力。
四、优化融资服务平台,降低林权抵押融资成本
为进一步转变职能,化管理为服务,我们积极搭平台、建机制、出政策,切实降低融资方的融资成本。一是搭建林权流转交易平台。联合成都农村产权交易所加快推进林权交易平台建设,确保2016年基本建成覆盖全省的林权交易体系。二是健全森林资源资产评估机制。积极推行“量价分离”评估制度,积极探索林地林木价格评价机制和林地流转基准指导价格。指导林权抵押改革试点县改革森林资源资产评估方式,探索500万元以下的单宗林权抵押贷款,由丙级以上资质的森林资源调查机构和评估专家联合评估。100万元以下的单宗林权抵押贷款,由金融机构、县级林权管理服务中心、乡镇林业站联合评估。三是用好林业贴息政策。用好用足中央财政林业贷款贴息政策,支持试点县设立林权抵押贷款财政贴息制度,切实降低林农和新型经营主体林权抵押融资成本。
 

认真贯彻《决定》全面深化改革
不断提升供销合作社为农服务能力
 
省供销社
 
2014年以来,省供销社按照省委决策部署,积极稳妥推进供销合作社综合改革试点,成立了试点工作领导小组,拟制试点方案报省委农村工作领导小组印发,指导14个市、20余个县展开了试点工作。现将情况汇报如下:
一、基本成效
试点工作按照“改造自我、服务农民”的总要求,以密切与农民利益联系为核心,完善组织体系和服务机制,努力打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。主要成效有4个方面:
一是基层组织体系进一步完善。通过重组改造、领办农民合作社、与农村经济组织合作等多种方式,创新基层社的组织体系、经营机制和服务功能,打造服务“三农”的新型主体。开江县依托社有企业,联合新型农业经营主体、农村综合服务社,组建新型基层供销社,实行基层社与公司一体化运行。泸县供销社广泛吸纳农村经营主体组建农村合作经济联合会,发挥了农合会的桥梁纽带作用。南充市大力推广党建带社建、社村共建模式,拓展了农村基层党组织服务经济、服务群众的领域。目前,全省系统已恢复发展基层社1500余个,农民合作社6000余个,农村综合服务社、庄稼医院分别达到1.1万个,连锁经营服务网点6.7万个。
二是服务规模化水平得到提升。各试点单位围绕适度规模经营,面向新型农业经营主体,创新服务方式,同时积极参与农业产业化经营,提升服务效益。深入开展农资直供配送、统防统治、配方施肥,充分发挥了主渠道作用。广元市构建了“农业部门测土、定点生产、供销社销售”的农资供应模式,深受农民欢迎。温江区、盐亭、宣汉县供销社开展大田托管试点,达川区供销社组建农机服务、农技服务专业合作社和服务队,开展全程社会化、规模化服务。全省系统参与土地流转、提供托管服务达22万亩。
三是现代流通网络建设明显加强。重点加强了批发交易市场、配送中心和冷链物流体系建设,大力发展农产品电子商务,提升产销对接效率。安岳、石棉、汉源县、高坪区将财政投资建设的农贸市场交由供销社经营管理。通过政府、学校、企业三方合作,建立农产品电子商务孵化园,为7家新型农业经营主体成功研发了电商平台,全省系统培育电商企业47家。内江市供销社初步建成“四川农产品数据化智能供应链平台”。4月27日,省委东明书记视察了平台建设情况,强调要进一步发挥优势,打造品牌,增强示范带动作用。
四是农村合作金融服务稳步开展。按照严格管理、风险可控的要求,在德阳、达州、凉山等市(州)开展了资金互助试点,探索构建供销合作社、农民专业合作社和农民社员参与的合作金融服务模式。省农资集团利用自身网络优势,面向全省系统逐步打造投融资经营服务网络。省社与四川省邮政公司、中国人寿四川分公司签署了战略合作协议,共同拓展涉农金融保险服务。
二、存在的问题
一是示范作用需要增强。虽然各试点单位探索出了一些创新做法,取得了一定成果,但这些成果的示范作用、放大效应还不够明显,需要进一步总结推广,形成以点带面的格局。
二是经营实力有待提升。各地供销社发展基础不一,经营服务大部分处于传统涉农行业,近年来受产业政策、市场行情影响较大,社有企业竞争力不够强,经营模式、服务手段还不能完全适应“三农”需要,改革创新受到一定程度制约。
三、下步工作安排
下步,省社要认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》,着眼省委“三农”工作大局,抢抓机遇,攻坚克难,以试点为牵引全面深化综合改革。主要抓好以下工作:
一是认真学习贯彻《决定》精神。采取党组中心组集体学习、专题培训、市州主任会等多种形式组织全省系统认真学习贯彻,领会精神实质,提升思想认识。同时,在省委、省政府的组织领导和有关职能部门、单位的支持下,做好改革领导小组设立、改革方案的起草和贯彻落实工作。
二是突出重点领域推进创新。按照《决定》精神和综合改革试点方案,加大工作力度,突出重点领域,努力形成一批可复制的经验。重点是:围绕农业适度规模经营,创新农业生产服务方式手段,完善经营服务体系;加强农产品流通网络建设,加快发展电子商务,提升农产品流通服务水平;积极参与幸福美丽新村建设,打造城乡社区综合服务平台;发挥系统优势,稳步开展农村合作金融服务;推进基层社改造,领办创办农民专业合作社,强化与农民利益联结;创新联合社治理机制,推进联合合作,构建联合社主导的行业指导体系;进一步理顺社企关系,加快社有企业转型发展,构建社有企业支撑的经营服务体系。
三是强化试点工作组织保障。加强对各地试点工作的指导和督促,实时跟踪进展情况,鼓励基层和广大群众创新实践,总结推广经验,及时研究重点难点问题。按照《决定》要求,加强与地方党委、政府的沟通,协调有关部门加大支持力度,建立目标考核机制,督促落实工作责任,确保改革不断取得新成效。

土地流转收益保证贷款纾困农业农村融资难
 
中国人民银行成都分行
 
自2013年底,人行成都分行联合省委农工委、省政府金融办、省农业厅启动全省农村土地流转收益保证贷款试点以来,全省各地在省委省政府的领导下,紧紧围绕农村承包土地的经营权抵押贷款需要,加快推进农村现代产权制度建设,不断创新农村金融产品和服务,积极构建多元金融风险分担机制,在破解新型农业经营主体“融资难”等方面取得了积极成效。截至2015年4月末,全省9个试点地区36家金融机构参与试点,共发放土地流转收益保证试点贷款4.37亿元,共支持167户新型农业经营主体发展。
一、建立了“政府主导,部门联动,人行推动,各方参与”的工作机制
(一)省级部门之间建立沟通协调机制,部门之间密切协作,推动了农村土地经营权抵押融资有序开展。人行成都分行联合省委农工委、省农业厅和省政府金融办建立了农村承包土地经营权抵押融资工作沟通协调机制,多次组织专题调研,召开工作座谈会,及时分析解决工中存在的问题和困难,推动工作顺利开展。
(二)各地区围绕试点工作,建立完善的配套制度,为农村土地经营权抵押融资提供了充分的保障。各地区围绕农村土地经营权抵押融资的需要,探索建立了确权登记颁证、抵押登记、价值评估、融资担保、风险补偿、资产处置等一系列配套制度措施,加快推进现代农村产权制度建设,为试点工作奠定了坚实的基础。
(三)各级人民银行认真履职,加大政策倾斜力度,发挥好了牵头作用。全省各人民银行分支机构加强对试点工作的汇报、沟通和协调,结合当地实际代政府起草工作实施办法,组织召开工作推进会,推动金融机构积极广泛参与。同时,积极运用人民银行差别准备金动态调整、支农支小再贷款、再贴现等货币政策工具加大对试点金融机构的倾斜和支持,充分发挥了货币信贷政策的引导作用。
(四)相关金融机构积极参与,打破体制机制障碍,推动农村土地经营权抵押融资取得实质性突破。农业银行制定了专门的管理办法,并对农村土地流转收益保证贷款不设限制规模;邮政储蓄银行积极争取成为邮储银行系统“土地承包经营权贷款业务重点分行”在一些政策上可先行先试;乐山市商业银行、农村信用社等则围绕土地流转收益保证贷款设计出了有特色、有针对性的信贷产品,有效的推动了试点工作落地。
二、农村土地经营权抵押融资取得了积极成效
(一)有效规避了相关法律风险。农村土地流转收益保证贷款,向金融机构抵押担保的是一定期限内土地经营权所能获得的农业预期收益,并不涉及土地的集体所有权和农户的承包权,因而并没有直接违反法律法规的限制性规定,保证了各项工作顺利开展。
(二)有效支持了新型农业经营主体发展。全省农村土地经营权抵押融资的主要对象是具有一定规模和较大融资需求的新型农业经营主体。已发放的167笔土地流转收益保证贷款全部投向了家庭农场、专业大户、农民合作社和农业龙头企业。70%以上的土地流转收益保证贷款执行的是7.8%以下的优惠利率,平均担保费率仅为1.88%,综合融资成本远低于一般小微企业融资成本。
(三)探索出了形式多样的风险分担和风险补偿机制。风险可控是金融机构开展各项业务的前提,各地区因地制宜,探索出了诸多行之有效的风险分担补偿措施。成都市、江油市、安岳县等地区建立农村产权抵押融资风险补偿基金,蓬溪县探索出了“三联三保”市场风险分担模式,为土地流转收益保证贷款工作顺利开展提供了充分的保障。
(四)为推进“两权”抵押融资试点积累了较为丰富的经验。各地区因地制宜,积极探索农村土地流转收益保证贷款的实现模式,在部门合作、确权登记、价值评估、市场培育、风险防范等方面积累了经验,培养了人才,为下一步在四川开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押贷款试点工作积累了宝贵的经验。
三、下一步工作打算
一是在全面总结试点地区土地流转收益保证贷款试点工作开展情况的基础上,完善下发《四川农村土地流转收益保证贷款暂行办法》,在全省推广农村土地流转收益保证贷款。
二是根据国家统一安排,做好农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
三是加强与农工委、农业厅、金融办等部门的协调沟通,尽快完善农村产权抵押融资基础性配套工作,保障农村产权抵押融资顺利开展。
四是鼓励基层机构贴近农业经营主体融资需求和融资困难进一步完善农村土地流转收益保证贷款产品设计,创新产品,优化流程,改进服务,结合新型农业经营主体金融服务主办行制度,积极探索支持农业适度规模化经营的有效方式。
 


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