中共四川省农村工作委员会门户网
文章内容
关于强化财政涉农资金审计监督检查推进农村党风廉政建设的指导意见
发布时间: 2017-03-24
作者:中共四川省委农村工作领导小组 责任编辑:谯英 网络编辑:朱砂红 来源: 本站原创 浏览次数:

为进一步加强农村党风廉政建设,落实党的各项强农惠农富农政策,充分发挥财政涉农资金在农村经济、社会、生态发展中的重要作用,切实维护农民的合法权益,现就强化财政涉农资金审计监督检查推进农村党风廉政建设提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委部署要求,大力推进农村党风廉政建设,落实农村基层党建工作责任制,加大对财政涉农资金审计监督检查,切实维护农民合法权益,提高财政涉农资金的使用效益,促进农村改革发展和社会和谐稳定。

(二)基本原则。坚持统筹协调,以县(市、区)为责任主体,市(州)重点检查,省上督导考核。县(市、区)负责制定本地区每一届期对财政涉农资金开展全覆盖的审计监督检查计划,组织开展自查自纠工作。市(州)负责统筹市级相关部门,指导县(市、区)财政涉农资金审计监督检查工作,开展重点检查。省上负责督导,对市(州)、县(市、区)目标完成情况进行考核。

省、市(州)、县(市、区)要加强财政涉农资金审计监督检查工作组织保障,建立联席会议制度,明确职责任务,健全工作机制,强化执纪意识,统筹协调推进。调动农民积极性,充分发挥村务监督委员会的职能作用,健全乡村基层民主管理、依法治理机制。

坚持问题导向,切实解决突出问题。针对当前农村财政涉农资金在使用监管中存在的突出问题和违规违纪违法行为进行严肃查处。同时又着眼长远,研究解决在制度约束和社会监督等方面的深层次问题,推动体制机制创新。

县(市、区)每一届期内,采取定期和不定期的方式,对财政涉农资金至少开展一次全面的审计监督检查。其中对乡(镇)财政涉农资金审计监督检查时,须延伸抽查所属村的财政涉农资金。

二、主要任务和要求

(一)审计监督检查范围。财政涉农资金来源多、链条长、范围广,要对财政涉农资金的投入、管理、使用及效益情况进行摸排归类,有计划地对财政涉农资金审计监督检查工作做出统筹安排。凡近年来各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金,都应作为审计监督检查的内容。

(二)审计监督检查内容。按照有关法律和财政专项资金管理制度,重点审计监督检查涉农资金申请、分配、拨付、管理和使用过程中是否存在以下问题:一是利用资金管理权,涉嫌贪污、受贿,谋取私利。二是基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿资金。三是项目申报弄虚作假,套取和骗取财政资金。四是资金拨付不足额、不及时、不到位,滞留、延压项目资金。五是优亲厚友,分配不公平。六是违反政府采购、招投标、民办公助、村民自建以及村务公开公示等规定。

(三)审计监督检查方式。财政涉农资金审计监督检查要坚持“四个结合”,抓住“三个环节”:审计监督检查与审计、财政等相关部门的常规监督检查相结合,财务收支审计监督检查与经济效益审计监督检查相结合,乡(镇)财务审计监督检查与专项审计监督检查相结合,查处违规问题与促进规范管理相结合;抓住资金投入,资金拨付、资金管理和资金使用三个环节,建立以政策为重点、资金为主线、效益为目标的绩效审计监督检查方式。同时,探索引入第三方评估的办法开展财政涉农资金监督检查,引入专业机构与专家参与工程竣工验收。

(四)创新审计监督检查机制。探索建立健全党组织领导下的村务监督机制,作为财政涉农资金审计监督检查的重要补充,通过强化村务监督委员会职能职责,加强村级资源、资产、资金管理监督,加强财政涉农资金使用和项目建设的监督,加强惠农政策措施落实监督。

(五)推进制度化建设。要在实施一段时间、取得一定经验的基础上,编制乡(镇)村财政涉农资金审计监督检查工作的长期规划,推动财政涉农资金审计监督检查工作的长期化、制度化、规范化。

三、加强督促整改

对检查出的问题,要建立台账,实行分类管理。凡通过自查发现问题的,责成限时整改。对整改落实不力的,予以通报。对财政涉农资金审计监督检查中发现的涉嫌挪用、贪污、私分专项资金等违法违规违纪行为,要按照相关规定,移交纪检监察部门或司法机关依法处理。在审计监督检查工作中,要注意把握好政策界限,坚持具体问题具体分析,认真听取各方面的意见,保护好农村基层推进农村改革发展的积极性。

坚持财政涉农资金审计监督检查结果公开制度,发挥社会舆论的监督作用,促进被检查单位及时整改问题。加强财政涉农资金审计监督检查制度建设,实现向靠制度管人管事管权的转变。同时,注重经验总结,典型推广。

四、完善保障措施

(一)切实加强领导。省上建立以省委农工委、省委组织部、省发展改革委、财政厅、水利厅、农业厅、林业厅、审计厅、省扶贫移民局、省供销社为成员的加强农村党风廉政建设强化财政涉农资金审计监督检查联席会议制度,联席会议办公室设在省委农工委,负责日常工作。市(州)应建立以党委政府分管领导牵头的加强农村党风廉政建设强化财政涉农资金审计监督检查联席会议制度,县(市、区)应建立以党委政府主要领导牵头的加强农村党风廉政建设强化财政涉农资金审计监督检查联席会议制度。各级应为此项工作提供必要工作条件。

(二)健全工作机制。财政涉农资金审计监督检查工作实行省级联席会议统筹协调下分级、分部门负责的工作机制。涉农部门和组织、发改、审计等部门要协同联动,把财政涉农资金审计监督检查作为贯彻落实省委《两个意见》的具体行动,作为农村党风廉政建设责任制的重要内容抓紧抓好。涉农部门党组(党委)主要负责人是本系统财政涉农资金审计监督检查工作第一责任人,本单位纪检组长承担具体监督责任。各市(州)、县(市、区)应参照省级联席会议的做法,建立健全相应的工作机制,承担本地区财政涉农资金审计监督检查责任。

(三)抓好统筹协调。建立部门联动、分工明确的协调推进机制。农工委(办)负责制定相关文件和检查方案,统筹沟通协调相关部门(单位),收集汇总检查结果;组织部门负责将财政涉农资金审计监督检查作为加强基层党建工作的重要内容,加强对分管财政涉农资金使用管理的领导干部的教育,督促整改落实;发改部门负责检查项目建设程序;财政部门负责牵头制定支农资金管理使用相关办法,检查各项支农惠农政策的落实和涉农资金的申请、分配、管理、使用和绩效情况,督促整改落实;审计部门将涉农资金纳入相关专项审计内容,参与联合审计监督检查工作时,负责对财政涉农资金使用的真实性和合法性进行审计;农口部门负责抓好本系统财政涉农资金审计监督检查工作。各有关部门要强化协调配合,推进财政涉农资金审计监督检查从阶段性整治向常态化监管转变。

(四)严格检查考核。各市(州)要制定财政涉农资金审计监督检查工作考核办法,签定责任书。市(州)牵头部门于当年1130日前完成审计监督检查工作,1210日前将审计监督检查结果以书面形式上报省委农工委,并抄送省联席会议成员单位备案。省上加强农村党风廉政建设强化财政涉农资金审计监督检查联席会议成员单位将组成联合检查组,每年对市(州)此项工作的开展情况进行定期、不定期的抽检核查,并向全省通报抽检核查结果。市(州)考核结果和抽检核查结果纳入农村党风廉政建设考核内容,作为评选三农工作先进的重要依据,作为财政涉农资金项目安排的重要参考。

 


免责申明:本网转载的其他媒体信息,旨在信息共享,服务“三农”,如不同意转载,请联系我们,以便即时删除,转载本网信息务请注明来源。