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“四好村”创建的四点思考
发布时间: 2017-06-27
作者:董进智 责任编辑:董进智 网络编辑:朱砂红 来源: 本站原创 浏览次数:

2017620日)

四川省委农工委新农村处 董进智

 

2017617日,《人民日报》头版报眼报道:《四川:四好村 棒棒哒》。

“棒棒哒”!《人民日报》把最萌点赞给了四川。的确,“四好村”创建,得到了农民群众的热烈响应,受到了社会各界的高度赞誉。目前,这一活动已经成为我省幸福美丽新村建设的综合性抓手,正在广大农村全面深入开展。

这里,就我个人近期的一些调研思考,简要交流四个问题:希望的田野,乡村小康梦,新版桃花源,撸起袖子干。

一、希望的田野

一度,“回乡记”“下乡记”在网络流行,引发了对乡村前景的热议。未来乡村是故园还是家园?当然需要实践来回答。但是,为增强“四好村”创建的自觉,作一些分析是必要的。

顺着历史向前看,看看农村有哪些变化。进入新世纪以来,统筹城乡发展,建设新农村,农村发生了深刻变化。曾经普遍存在的行路难、饮水难、上学难、看病难“四难”,正在成为历史;城乡差距在缩小,以收入为例,由3.3:1缩小到了2.5:1,城乡一体化是大势所趋;区域特色在凸显,藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村,各美其美。美丽乡村越走越近。中农办主任唐仁健来川调研后,对我们乡村建设的理念、做法给予了高度评价。他写到:隐隐感到这或许就是城镇化发展到一定程度之后的一种“返璞归真”,可能就是今后新村建设的一个“理想模样”。

设身国外往回看,看看未来乡村怎么样。发达国家的乡村,在城市化进程中,大体经历了衰落到复兴的过程。就说他们在城市化基本完成以后的情况吧。现在,很多人羡慕英国的乡村,的确英国的乡村,无论环境、产业,还是民居、文化,美不胜收,以至于有人说“英国的灵魂在乡村”。德国的乡村也非常美,被称为“童话世界”,它的基础设施、垃圾污水治理尤其引人注目。我们的邻国日本,其乡村亦不逊色,它的岐阜县白川乡合掌村,1995年就列入世界文化遗产。美国乡村,又是另一番美丽景象。把镜头收回来,我们看到,我们的农业农村现代化建设,正在融入发达国家的理念,走向未来。

为什么在城市化中乡村还会发展呢?这取决于乡村存在的独特价值。看到城市化加速,有人断定乡村终将被消灭。这是因为不了解乡村独特的价值。比如,乡村生产,农业直接或间接同动植物、微生物打交道,多样性、鲜活性、微妙性、随机性,其乐无穷。乡村生活,宁静,诗意,浪漫,就是人们说的田园牧歌。乡村生态,以自然为底色,贴近自然,友好自然,融入自然,天人合一。乡村文化,淳朴,互助,和谐,浓浓的乡愁。因此人们说,城市与乡村各具特色,交相辉映,相得益彰。当然,这些价值要在城市化进入相当水平且城市病充分暴露之后,才能逐步展现。

请听石元春:感悟农业。中科院院士、工程院院士、第三世界科学院院士石元春教授是研究现代农业的权威专家。在他77岁的时候,曾经发表一番感言。他说,现在在全球兴起的生物技术和信息技术正在引发一次新的农业革命。农业的后现代化将向整体的生物产业演化。农业是一个既古老与传统,又新兴与前景无限的产业!农业是个令人充满激情的、现代高科技高度密集的产业。

由上,我们推测、遐想:未来乡村不是地狱,也不是天堂。断言乡村没未来,缺乏依据;说未来30年乡村将成为奢侈品,言之过早。我们认为,未来的乡村应该是农民幸福生活的美好家园,市民休闲度假的理想乐园。那里有:新村民,除了传统意义的农民,还将有由城里来创业的、养老的、度假的;新业态,包括休闲农业、观光农业、体验农业、民宿经济;新模式,如今年中央一号文件提出的田园综合体,我们创造的“小组微生”,就是新的建设模式;新生活,体验式的、田园牧歌式的,人们衣食无忧之后就会梦想回归乡野。

结论:从生态文明和文化多样性角度看,乡村是希望的田野,将因城市化而更加幸福美丽。

注意,这里谈的乡村是城市化当中的乡村,不能脱离城市化轨道;这里描绘的乡村的未来,不是所有村庄的未来,一些村庄会走向消失,这符合习总书记强调的乡村演进发展规律。

重温习近平总书记有关重要指示精神:201312月,习总书记在中央农村工作会上指出,随着经济社会发展,一些村落会集聚更多人口,一些自然村落会逐步消亡,这符合村庄演进规律。20151月,习总书记在云南调研时强调:新农村建设一定要走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注意乡土味道,保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁。 

二、乡村小康梦

“四个好”不是一时心血来潮想出来的,也不是闭门造车编出来的,是把握乡村发展规律和趋势,根据农村建设的实际需要,在实践中形成的。

先看提出背景。至少要把握好三个方面:一是全面小康建设进入决胜期。省委十届三次全会提出,到2020年要实现由经济大省向经济强省、总体小康向全面小康“两个跨越”。二是脱贫发起攻坚战。省委十届六次全会提出,到2020年,全面消除绝对贫困。三是幸福美丽新村建设全面推进。200510月,中央做出建设社会主义新农村的战略决策。实践中,四川走出了产村相融、成片推进的路子,省委提出到202080%的行政村要建成业兴家富人和村美的幸福美丽新村。2016年,全省已建成幸福美丽新村16000多个。

再看提出过程。20143月,王东明书记深入大小凉山调研脱贫攻坚,明确提出要让彝区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气,强调要把“四个好”作为评价大小凉山彝区扶贫成效的最直观体现和最基本标准。20169月,省委提出在全省农村全面开展“四好村”创建活动,增强农村发展的内生动力,并出台省级“四好村”创建活动方案,对全省“四好村”创建活动进行动员部署,明确到2020年,在全省普遍建成市级或县级“四好村”的基础上,60%以上的村建成省级“四好村”。

省级“四好村”创建工作分六步进行:第一步,开展创建。省定标准、市州指导、县市区组织、乡镇实施、村为主体开展创建活动。第二步,提出申请。县市区将符合条件的村,向市州提出申请,市州初核后报省。第三步,检查考评。年底,由市州组织力量开展检查考评和验收。省创建办抽查,提出建议名单。第四步,社会公示。将建议名单进行公示,公示无异议后,正式评定为省级“四好村”。第五步,命名授牌。对省级“四好村”,以省委、省政府名义命名,并在省委农村工作会议上授牌。第六步,动态管理。每年由省创建办组织开展复查。不符合条件的,取消省级“四好村”称号并摘牌。

“四好村”创建活动一经启动,便得到各个地方的热烈响应。现在,幸福美丽新村建设的套路越来越清晰,可以概括为“44355”。四大理念:业兴,家富,人和,村美。四大目标:住上好房子,过上好日子,养成好习惯,形成好风气。三大任务:新村扶贫,“四好村”创建,示范县建设。五大模式:小规模、组团式、微田园、生态化的“小组微生”和“藏区新居”“彝家新寨”“巴山新居”“乌蒙新村”。五大行动:扶贫解困行动,产业提升行动,旧村改造行动,环境整治行动,文化传承行动。作为幸福美丽新村建设的综合抓手,“四好村”创建活动正在全省农村形成热潮。2016年,全省已创省级“四好村”1481个。

“四个好”内涵丰富,我们根据全面小康目标、脱贫攻坚和幸福美丽建设的要求,着力解决当前带普遍性的突出问题。

住上好房子。安居才能乐业。居住权是基本权利,住上好房子有更高的追求。应当住有所居,没有无房户和住房困难户,人人有房可住;住得安全,消除危房,家家户户住房达到农房建设的质量标准;住得舒适,不是简单解决居住问题,要有一个好的人居环境;宜居宜业,不能有新村没产业,要产村相融。需要注意的是,好房子不等于大房子、新房子,旧房改造好了,功能完善,环境适宜,能满足日常居住需要,就是好房子。要防止新村建设把贫困户漏掉,防止农民因建房而债台高筑致贫。

过上好日子。好日子是人们对美好生活的憧憬。现阶段的主要任务是,在继解决温饱之后,圆农民几千年的小康梦,实现学有所教,劳有所得,病有所医,老有所养,住有所居。全省还有两三百万贫困人口,脱贫攻坚是头等大事。总体上,应当在住上好房子基础上,做到田间有产业,使之户户有家业,人人有活干;手中有票子,不仅个人有数的,集体也要有花的;生活有质量,衣、食、住、行的标准和质量,向城里人靠拢;服务有保障,基本公共服务特别是义务教育、基本医疗和养老保障均等化,生老病死不犯愁。

养成好习惯。日常生活周而复始,习惯成自然,积习难改。好习惯终生受益,坏习惯后患无穷。习惯重在养成。应当从我做起,从现在做起,从点点滴滴做起,持之以恒。当前应当强调,讲卫生,包括个人卫生、家庭卫生和公共卫生,有的地方还得大力倡导洗脸、洗手、洗脚、洗澡“四洗”,各个地方都需注意摆顺扫干净;重礼节,从饮食起居到衣食住行,事事处处体现尊重、宽容、谦让、善良;尚节俭,从珍惜一粒米、一滴水、一分钱这样的小事做起;爱劳动,只要长有一双手,自己的事情自己做。

形成好风气。风气像空气,无孔不入;像刮风,躲也躲不开。好风气是正能量,建设小康社会、美丽乡村,离不开它;坏风气是负能量,会造成伤害。当前,一些不良风气在农村盛行,必须改变,让好人好事蔚然成风。应改变赌博之风,“出门找钱、回家赌钱,年没过完、钱已输光”现象已经带来问题,宜用健康的文体活动去替代;改变迷信之风,不光婆婆老大爷求神拜佛,有的年轻人甚至相信邪教,必须引导他们讲科学、学科学、用科学;改变攀比之风,倡导理性消费,反对铺张浪费;改变不孝之风,弘扬传统美德,孝敬父母,尊老爱幼。

“四个好”既包括物质文明,又包括精神文明;既有鲜明价值取向,又有很强的包容性和适应性;既针对贫困地区,又适合整个幸福美丽新村建设,可以看着四川的乡村小康梦。当然,“四个好”也是动态的、相对的。

    三、新版桃花源

    今年中央1号文件指出:支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

这里,吸引眼球的是“田园综合体”。据查,这个概念,20123月首次出现在北京大学EMBA学员东方园林产业集团有限公司总裁张诚的一份题为《田园综合体模式研究》的毕业专题报告中,后来在主流媒体上均很难见到。田园综合体的“横空出世”,引起专家学者、实际工作者、新闻媒体等各个方面的热议。普遍认为,它是农业农村发展的一种新的综合模式,是农业供给侧结构性改革的突出亮点,意义重大。

    田园综合体“突然”写入中央一号文件,而且浓墨重彩,说明它不仅有存在的必然性,而且其发展带方向性。目前能够看到的田园综合体还是幼苗,但从其理念、做法和初步效果中,我们发现,田园综合体把农村的发展同城市的需求和资源对接起来了,促进了农村一二三产业融合发展,催生着农村的新产业新业态,培育着农村的新型社区,正在形成一种新的乡村综合发展模式,可能改变农村发展格局,甚至将改变城乡发展大格局。   

    田园综合体作为新生事物,自然有一个实践、认识、再实践、再认识的过程。目前,人们对田园综合体有着诸多的困惑和分歧。据媒体资料初步分析,我个人认为,大体有三种不同的认识:一种主张认为,田园综合体主要是农业产业转型升级的模式,有的干脆把它定位于园区农业、休闲农业的升级版;另一种主张把它定义为“农业+文旅+地产”,有点像城市郊区化与现代都市农业组合而成的特色小镇;再一种主张则强调循环农业、创意农业、农事体验加新型社区或田园社区四位一体,把它看着美丽乡村建设的一种前瞻性的综合发展模式。应当看到,在这些不同的主张中,有些认识差异带有原则性、方向性,比如田园综合体的主体问题、商业地产开发问题,急需从理论上、政策上作出回答。

我个人倾向于第三种主张。在我看来,循环农业是基础。它利用物质循环再生原理和多层次利用技术,兼顾生态效益、经济效益和社会效益,实现资源利用效率最大化、废弃污染最小化,确保农业的可持续发展。创意农业是关键。它将农业的产前、产中和产后环节连结为完整的产业链条,将农产品与文化、艺术创意结合起来,促进产业融合。农事体验是活力。它将农业生产、农耕文化和农家生活变成商品出售,让城市居民身临其境体验农业、农事,满足愉悦身心的需求,形成新业态。同时,田园综合体不能见物不见人,它离不开新型社区,有的称之为田园社区。田园社区在城乡互动融合中,除了留住原住民,还会带来创业、就业、生活、养老的新村民,并能吸引观光、体验、休闲、度假的游客群体。循环农业、创意农业、农事体验、田园社区有机结合,四位一体,才能称之为田园综合体。

基于这样的认识,我认为党的十八大以来各地的美丽乡建设,已经为建设田园综合体奠定了一定基础。与田园综合体相似度极高的是四川省的新农村综合体,其中相当一部分都具备田园综合体的基本要素,且呈现出勃勃生机。成都市温江区万春镇幸福村的幸福田园,同被称为第一个田园综合体的无锡市惠山区阳山镇田园东方相比,都借鉴了城市综合体的理念,综合了现代农业、文旅和农村新型社区建设,是综合性建设发展模式;都注重培育新产业、新业态,促进了产业的多元化和大融合,乡村旅游都发展成为主导产业;都体现了城乡一体化发展要求,既把城市公共服务和文明生活延伸、辐射到了农村,又保护了乡村的自然生态、田园风光和农耕文化。不同的是,田园东方是东方园林产业集团投资50亿元建设的;幸福田园则是幸福村群众自主发起、自主建设、自主管理的,体现了农民主体。

当然,想象不能替代事实。要回答好田园综合体路在何方的问题,最终靠的是实践。当前,一是积极开展实践探索。可以在大中城市郊区、大型农业园区、农业生产条件好的旅游景区周边,选择近年来美丽乡村建设有基础、有特色的地方,科学规划,试点示范,尽快积累经验,避免一轰而起。二是充分发挥农民群众的主体作用。今后一个时期,重要的是通过各种形式的新型合作,把农民群众组织起来,积极发展生产、供销、信用三位一体综合合作社,形成合力,让农民充分参与和受益。同时,规范引导社会力量包括工商资本有序参与,增强农村发展活力。三是注重体现各自的鲜明特色。从规划设计到建设管理,都应当由不同区域的自然条件、经济条件、社会条件出发,充分考虑民族的、文化的、产业的特色,做到与众不同、各美其美,防止一个模式、一张面孔。

值得注意的是,田园综合体建设,既要积极实践探索,又必须坚守法律和政策的底线。从这些年农村建设发展中反映出的带倾向性、普遍性的问题看,必须加强基本农田的保护,首先在循环农业、创意农业、农事体验上下功夫,把“农”字写活,促进农村一二三产业融合发展,培育新产业新业态,防止农用地特别是基本农田非农化;必须强化集体建设用地的管理,在宅基地等集体建设用地利用中,严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所;必须依法依政策保护农户和农村集体经济组织的权利,特别是维护好农民群众的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权,防止集体资产被外来资本控制。

田园综合体为我们展示了现代版的桃花源:那里既能听见现代文明的交响乐章,又能闻到大自然的蛙鸣鸟叫,还能分享着男耕女织的浪漫故事;传统的城市与乡村、市民与村民、农业与非农产业,已经找不到截然不同的分界线;曾经的乡下人在那里建起了新家园,曾经的城里人在那里找到了桃花源,他们都在那里圆着自己曾经的梦想,开始了新的多彩的追求。

四、撸起袖子干

韩国新村运动的启示。19704月,韩国发动新村运动。韩国政府在3.3万个村庄征求意见,确定了道路、桥梁、房屋等16个项目。政府向每个村庄发放水泥和钢筋,土地、费用、劳动力和工作时间则由村民自行承担。每个村选出两名不领报酬的新村运动领导人,领导村内建设事务。两年后,政府又成立新村领导研修院,对新村运动的村庄领导人进行培训。

韩国韩国新村运动取得了成功,得到了公认。为朴正熙制定农业政策的朴振焕博士认为,以“勤勉、自助、协同”为口号的新村运动,是一场“通过参加村庄建设项目,开发农民的生活伦理,从而加速农村现代化的发展”的运动。

返回来看“四好村”创建,离不开一个字:干。怎么干?

“四好村”创建,主体是农民。党委政府的努力,在于配置好公共资源,营造好环境,搞好服务。应当把握好六句话:

尊重,充分尊重农民意愿,让农民自己去做主。每一项创建活动都应当让农民群众自主选择、自主参与,最终让农民群众满意。愿望再美好,只要群众不理解,就该缓一缓,要有“历史的耐心”。一句话,农民愿不愿意、满不满意,是衡量“四好村”创建成功与否的重要尺码。

引导,注重教育,加强规划引领和试点示范。当前要办好农民夜校,更好地宣传党的方针政策,普及科学知识,移风易俗。内江市培养“挣得到钱、当得好家、待得来人、走得正路”的农村能人的做法,值得借鉴。农民夜校还应创新教学方式,比如,在致富带头人、道德模范中优选一批故事能手,让农民自己讲自己的故事。 

激励,制定符合市场经济法则的政策措施。近年来,各级党委、政府都出台了一系列政策激励农村建设发展。比如,在新村建设上,实施旧村改造行动,引导农户 “三建四改”。应根据“四个好”要求,对已经出台的政策进行疏理,该废止的废止,该配套的配套,该完善的完善。

支持,搞好基础设施建设,提供基本公共服务。这是政府又不容辞的责任。省上每年专门拿出二三十亿支持新村基础设施建设,收到了效果。但总体上还有很大差距,区域之间很不平衡。应从各地实际出发,分轻重缓急,整体安排,有序推进。同时,动员社会力量支持、参与创建活动。

组织,加强基层组织建设,完善村民自治。首要的、最重要的,是加强以村党支部为核心的村级组织建设,增强凝聚力和战斗力。同时,应发展新型集体经济,增强创建活动的经济实力。还应注重发挥合作组织、技术协会、老年协会等民间组织的作用,把各方面力量都组织到创建中来。

维护,维护农民权益,特别是三项基本权利。农民是弱势群体,随着社会主体多元化、利益关系复杂化,维护农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权越来越重要。应当及时发现伤害农民的苗头和现象,研究解决带普遍性的问题。引导农民学法用法,依法维护自己的合法权益。

 “四好村”创建,出发点和落脚点在于激发农民群众的内生动力,农民群众不参与就没有意义。乡亲们应做好六件事:

听党的话,真心相信党,自觉执行党的方针政策。习近平总书记心中随时装着农民群众特别是贫困群众,对农业农村发展有很多重要指示。王东明书记经常在贫困地区奔走。党的政策好,乡亲们一定要听党的话,依法依政策办好自己的事,为建设自己的美好家园做出自己的贡献。

走文明路,物质文明、精神文明、生态文明一起上。特别要强调精神文明建设。 “四好村”申报中,难的是否决条件,包括有违反计划生育政策的,有党员干部违反党纪政纪受到处分的,有刑事案件发生的,发生重大群体性上访事件受到通报的,未开办“农民夜校”的。都属于精神文明范畴。

共谋发展,心往一处想,劲往一处使,大家一起干。创建工作是村民们共同的事业,男女老幼都没有旁观者,每个人的言行都是创建工作的元素。都应当记住自己是主人翁,积极出主意、想办法,共商创建事宜。重要事项一事一议,共担当,共出力、共分享。相互之间的矛盾,协商解决。

勤劳致富,不等不靠不要,用智慧和双手建设美好家园。我们走过的“四好村”,村民都吃苦耐劳。国外也是这样。韩国新村运动,政府主要是给一些水泥等建筑材料,地是村民捐的,劳是义务工。通过新村运动,改变了乡村的“生活伦理”,形成了“勤劳、自立、合作”的精神。

重视学习,积极参加夜校培训,学法律学政策学技术。目前,各地都以村为单位,普遍办起了农民夜校,这是农民群众学习、交流的有效平台。每个村民都应该主动关心,主动参与,经常提出自己关心的问题、急需的知识,并根据培训计划安排出时间参加学习,参加讨论,逐步提高个人素质。

踊跃创建,积极参与文明创建活动,汇集正能量。许多地方都在组织开展五星示范户、致富带头人、创业之星、道德模范、好婆媳等文明创建活动,形成比学赶帮超的社会氛围。人人都应当主动参与,在活动中发挥潜力,展示才干,体现价值。通过活动激发活力,汇集正能量,形成好风气。

农民群众是“四个好”创建的主人翁。哪个村群众觉悟早、热情高、劲头大、舍得干,那里老百姓的日子就火,精神面貌就好,幸福指数就高。   

总之,“四好村”创建是我省三农工作特别是脱贫攻坚的创举,目的在于增强农村发展的内生动力,建设“业兴家富人和村美”的幸福美丽新村,让农民群众住上房子、过上日子、养成习惯、形成风气,同圆小康梦。   

我们相信,有大家的共同努力,未来,四川农村一定更加幸福美丽!

 


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