中共四川省农村工作委员会门户网
您现在正在浏览: 首页 > 导航 > 农村改革 > 改革动态 > 正文
文章内容
扶持发展壮大农村新型集体经济专家座谈会发言摘篇
发布时间: 2016-05-11
作者:司开元 责任编辑:毛业雄 网络编辑:朱砂红 来源: 本站原创 浏览次数:

编者按:近日,省委农工委组织召开专家座谈会,专题研讨扶持发展壮大农村新型集体经济问题,讨论修改《关于扶持发展壮大农村新型集体经济的意见》文稿。来自省社科院、省农科院、四川大学、西南财大、四川农大、成都市农委、温江区、新津县、崇州市、广汉市等13位专家学者和基层干部,围绕发展壮大农村新型集体经济的历史背景、现实意义、基本原则、重要内容、政策举措等进行了充分讨论,提出许多真知灼见。为大力营造发展农村新型集体经济的浓厚氛围,启发大家围绕培育壮大农村新型集体经济深入思考,现将座谈成果择要编发,专家观点不代表本委意见。
扶持发展壮大农村新型集体经济
专家座谈会发言摘篇
一、省农科院党委副书记 吕火明
今天讨论的《关于扶持发展壮大农村新型集体经济的意见》很好。我谈四点意见:
1.发展新型集体经济的意义。社会主义的本质特征是发展生产力,实现共同富裕。党的执政基础,光讲理论不行,还要创造经济基础。规模经营更能发展生产力,千家万户小生产难敌千变万化大市场,发展新型集体经济就是为了解决这个问题。
2.哪些是集体资产,这个尤为重要。比如,承包地是否纳入集体资产,群众会不会意见很大,我个人意见是不纳入。
3.如何用好集体资产。比如,搞承包制、股份制,要切实防止资产被少数人侵占,被外部资本侵占。
4.新型集体经济要在“新”字上下工夫。我觉得新型集体经济主要有三个新,一是内容新,二是形式新,比如产业化经营,股份制经营,三是主体新。
二、省社科院农村发展研究所所长 张克俊
现在抓集体经济确实正是时候。邓小平早在20世纪九十年代初就提出过“两个飞跃”,第一个飞跃,是废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制。第二个飞跃,是适应科学种田和生产社会化的需要,发展适度规模经营,发展集体经济。但上个世纪八、九十年代,由于群众对传统集体经济心有余悸和生产力水平制约,还没有到向“集体经济飞跃”的阶段,因而政府主观上强调发展集体经济的作用,但实践的效果不尽如意,基本上搞一个垮一个,群众也没信心了。现在是已经到了实现“两个飞跃”中向集体经济飞跃的阶段:城乡关系已经发生变化,社会资本大量进入农村,农业经营方式向规模化转变,农民家庭收入结构也发生变化,更重要的是,进入了城乡一体化阶段,为发展集体经济提供了很好的机遇。
传统集体经济发展模式没有出路。文件的最大亮点是提出了发展“新型”集体经济问题,“新型”是亮点、是核心、是关键。据了解,有些省今年也出台了一些发展集体经济的意见,内容差不多,但突出“新型”二字不够,在方式方法上与过去有很大相同,创新新路子、新机制不够。应当清醒地看到,当前党和政府对发展集体经济的重要性、必要性的认识较为充分,但基层相当部分群众对发展集体经济的认识还不足、信心还不足,害怕再走原来的老路子,害怕与他们争夺农村资源,害怕成为基层干部贪污腐化的渠道。原来搞的集体经济,花费了不少资源,村干部占主导地位,侵占、贪腐等问题严重,群众非常不满意。再走原来的老路,肯定行不通。对发展新型集体经济有几点建议:
1.处理好改革与发展的关系。当前,改革的任务还比较重,四川农村集体经济产权制度改革的覆盖面还不宽,近期的重点是对有一定基础的集体经济组织进行改制,要集中一段时间尽快完成改造改制,还不是文件中提出的仅是50%的问题,要基本完成。集体经济的发展不要赋予政治功能太多,如扶贫、办公益事业等,集体经济的发展要按经济组织和市场的方法弄,否则有可能造成村干部占主导或运动式的。
2.要解决动力来源问题。除了成都温江、郫县等一些较发达地方,全省大部分地方既没有办法,也有没有很大动力发展集体经济,要好好研究思路、办法和解决激励机制问题。
3.要坚持开放式发展集体经济。坚持统筹城乡、城乡贯通,要大胆鼓励、允许社会资本进入农村,与集体经济发展有机结合,不要走封闭式的老路。
4.要解决人的问题。人才引进和培育能人很重要。当前我们看到的事实是,集体经济发展得好的地方,都是由几个能人和坚强的基层组织在起作用。但是我省大部分村集体经济发展,还缺乏能人。不是整个社会、整个农村没有能人,关键是集体经济缺乏吸引能人的机制和政策。
5.文件应要加上基本原则,把一些比较模糊的认识澄清。如:要处理好发展集体经济与家庭经济的关系、统一指导与因地制宜的关系、群众自主与政府引导的关系、政治作用与市场经济的关系。
6.目标任务不能笼统说,文件中提出幸福美丽新村年集体经营收入10万元以上,各地情况不一样,成都等发达地区与其他地方的差异大,不好确定标准。
7.《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》具体怎么界定,应当在文件里明确出来。
8.设置集体股的问题不提,这个问题还有争议。
9.创新农村集体经济发展路子,建议把乡村旅游和康养产业加进去,鼓励探索新业态。
10.关于集体经济的扶持政策,两大关键政策,一个是土地政策,在征地的过程中留不留一定的比例用于集体经济发展,文件中提出“各地应确保将当地年度可用建设用地计划指标的5%~10%优先用于村集体经济发展”,这个提法有争议;一个是财政扶持政策,财政周转金怎样设立、数额是多少、扶持在哪些环节、扶持的方式应该制定一些标准。要通过扶持政策,解决动力问题。
三、省社科院区域经济研究所所长 廖祖君
1.《意见》对新型集体经济的内涵进行了阐述,将集体经济界定为合作经济,但学术界普遍认为集体经济与合作经济有本质区别。一是产权基础不一样,集体经济的产权是公有的,合作社的产权基础是私有的;二是个人与组织的关系不一样,集体经济组织成员身份界定是比较严格的,入社和退社都有较多限制,而合作社的基本原则是入社自愿、退社自由。建议把新型集体经济组织的内涵和外延说清楚,尽量不要引起社会各界的争议。
2.发展壮大集体经济不应以贫困村、集体经济薄弱村为重点,而是应当以富裕村、条件好的村为重点。从实践发展看,全国是从江浙一带开始发展新型集体经济组织,四川也是温江、郫县、新津、崇州等发达区县搞得比较好。
3.建议将明晰产权和界定成员身份分开写,特别是成员权的界定是逻辑起点,非常重要。成员权是开放性还是封闭性?这个问题也要研究,成员权未来对不对外开放,怎样开放?从长远看,封闭是关不住的,现在人在城乡的双向流动性很强,大量人口流出和进入农村,如果长期不让他们进入集体经济组织,他们就会失去对社区的认同感。当然,让他们享有成员权也是有条件的,他们可以出资,也可以通过购买方式获得资格。
4.建议不要设置集体股,这也是江浙一带的普遍做法。
5.建议将文件中“加大资产扶贫”的内容删掉,允许贫困人口优先分配红利不是特别合理,没有体现产权在人人面前平等、严格受保护的市场原则和法治精神。
6.建议文件中不特别强调“倡导村组织负责人担任或兼任新型集体经济组织负责人”,这与建立现代治理结构的要求有些不一致。应倡导政经分开,由集体经济组织成员选举产生。
四、四川大学经济发展研究院院长 于建伟
《关于扶持发展壮大农村新型集体经济的意见》所提出的新型集体经济和农村发展问题非常重要。
1.现阶段农村发展的必要性。(略)
2.推动现代农业发展。毫无疑问《意见》中提出的发展新型集体经济既是推动现代农业发展又是保证广大农民利益的重要组织形式之一。(略)
3.现代农业发展离不开金融和资本的支持。(略)
建议在《意见》中增加:
1.有利于金融资本进入农业的有关详细政策;
2.有利于农业人才及中介服务进入农业的有关详细政策;
3.搭建为现代农业发展的各种服务平台,包括:高端论坛、讲座、博览会等等,营造现代农业发展的信息交流和对接平台。
五、西南财大农村发展研究所所长 汪希成
总体来说,集体经济有几个基本特征:多元化组织、市场化运作、产业化经营、业主化管理。在坚持统分结合的双层经营机制中,我们需要研究由谁来统、统什么?“统”的责任主体应该是集体经济组织,而不是村委会,所以,在发展壮大集体经济时要明确和完善集体经济组织的职能。“统”的内容是一些不适合农户承包经营或农户不愿承包经营的生产项目和经济活动,诸如某些大型农机具的管理使用,大规模的农田基本建设活动,植保、防疫、制种、配种以及各种产前、产后的农业社会化服务,某些工副业生产等。统分结合的方式,就是要实现“两个转变”:一是推动家庭经营(分的层次)向先进科技和生产手段的方向转变;二是推动统一经营(统的层次)向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。
1.首先要明晰产权,摸清底数。明晰产权是关键,摸清家底是前提。有多少经营性和非经营性的资产,根据这些资产的不同特性,分类指导,分类推进,宜农则农,宜工则工,宜旅则旅,这是一个基本的前提。应根据不同区域的资源禀赋发展特色产业,采用不同的发展模式,不能一刀切。
2.要处理好几个关系:一是村委会和集体经济组织的关系,村委会是一个自治组织,主要提供公共和公益服务,不具有经营性,而集体经济组织具有经营性,经营的主要目的是增加集体经济组织的收入,实现利润最大化。所以,要在文件中明确村委会和集体经济组织的不同职能,避免职能交叉和行政干预。二是与现有的合作社等新型经济组织的关系,可以以村为单位成立合作社或公司,将同类合作社进行整合,隶属于村成立的大合作社。三是农户的承包权要长期稳定,但对一些无力耕种的承包户可由土地合作社进行代耕代管服务。目前宅基地存在许多难题,如宅基地的抵押担保问题,采用什么形式?谁来担保?出现不良贷款时宅基地的处理方式等,解决起来难度很大。可循序渐进,待集体经济组织发展到一定程度再考虑解决宅基地问题;还有其他资产(如山、水、路)的股份量化和利益分配的问题。
3.建议单独作为一个部分,写明集体经济组织的机制完善问题,如资金的扶持机制、人才的支撑机制、考核奖惩机制、规范运行机制,如界定成员资格、规范银行账户、合理分配盈余等问题,这些是建立相互监督相互制衡的治理机制问题。
六、西南财大教授、博导 胡小平
《关于扶持发展壮大农村新型集体经济的意见》这个文件下发后,对农村改革非常重要。所以,我建议在起草过程中要把握好几个方面。
1.发展农村集体经济和家庭联产承包责任制有无冲突。要坚持在家庭联产承包责任制的基础上,发展新型农村集体经济。比如,现在土地是承包到户了的,但在农村剩下的都是386199部队,如果把农村撂荒土地全部收起来、统起来,发展新型农村集体经济,会不会产生新的矛盾,为此,要防止在操作过程中一刀切。
2.新型集体经济组织如何构建现代企业管理制度。从文件上看,是要建立一个完善的现代企业管理制度,这个很好。但是在文件上指出又要强化村“两委”的监督作用,既然要建立现代企业管理制度,它就应该有监事会,有自己的股东大会,从现代管理角度,是不需要村“两委”监督的。还有提取公益金问题,应该由新型集体经济组织自己决定,而不是由村“两委”决定。要发展新型农村集体经济,就要引进人才、资本,但是如果有这么多干预,人才、资本还能不能引进来。
3.建议把“加强新型农村集体经济监管”单独列为一部分来写。
七、四川农大管理学院院长 陈文宽
我们现在的村集体经济太弱。起草《关于扶持发展壮大农村新型集体经济的意见》要有三个结合:
1.要与幸福美丽新村建设相结合,要与精准扶贫相结合。建设了新村,不能成为空心村。
2.要与吸收优秀人才相结合,据我了解,新型集体经济发展得好的地方,都有一个能人,比如白杨村、蓬溪县拱市村。
3.要与康养休闲、资源开发相结合。关于发展目标的问题,我想是不是凡是有集体经济基础的地方都要完善,而且一定要建立一个合理的制度。现在全省完全没有集体经济的空心村占比全省行政村总量20%多,留下的都是“38619925”部队,省委农工委抓新型农村集体经济是抓到要害了。
八、四川农大经济学院院长 蒋远胜
我认为制定《关于扶持发展壮大农村新型集体经济的意见》很有必要,这是集体经济发展的必要,因为生产力发展到一定水平,过去那种单家独户家庭联产承包的活力已经发挥完毕,发展现代农业需要发展新型集体经济来实现。比如,浙江在发展新型集体经济方面,既解决了发展非农化,又解决了农民进城问题,一部分持股进城,一部分留下来搞农业。所以,发展新型农村集体经济很有必要,完全可以解决现在的农村生产力发展水平低、劳动力少、农村空心化等一系列问题。从另一个层面说,也是实现第二次飞跃,回到大生产,更高层面上来发展生产力。我理解新型农村集体经济的“新”,就是要体现两联合,资本联合和劳动联合,从苏南和温州的实践来看,它都包含了资本联合,正因为资本联合,更体现了资本在生产力发展过程中的重要性,稀缺性,更体现了它的价值,特别是农村的资本很稀缺;同时,西方国家的合作社发展趋势也从劳动联合、发展到劳动与资本双联合,既体现劳动者的公平性,也照顾了资本的收益权。下面讲一些具体认识:
1.我认为当前最重要的是要发展股份合作制,从西方发达国家合作社发展趋势来看,投入资本多的人风险更大,要有更多的话语权,而现在的合作社,其实还是龙头企业说了算,我们既要搞资本联合,也要控制资本的权力,就是要防止工商资本侵占农村集体的一些权益,防止工商资本侵占农民的一些权益。
2.合作制仍然是基础,有条件的搞股份合作制,没有条件的保留合作制。有外来业主、资本进来之后,我们可以采取股份合作制,但需要把农村资产资源折算成股份。如果全是集体的,也可以先搞合作制,再搞股份合作制,合作制是起点,因为像欧洲这些合作社,也是先搞合作制,九十年代以后才搞股份合作制,我们目前还没有达到欧洲生产力发展水平,所以我认为我们的起点是合作制,我们的发展目标、发展方向是股份合作制,这样才能解决劳力和资本联合问题。
3.关于收税问题,我们能不能在法律上明确,登记为“集体”,在一定期限内不缴税,这需要国家层面解决。
具体修改意见:建议不写“以贫困村、集体经济薄弱村为重点”,因为在城乡结合部、旅游资源丰富村等,更容易发展新型集体经济,在条件差的村发展新型集体经济困难更大。目标任务“全省完成集体资产股份合作制改革的村达到50%以上”,个人感觉目标有点高。在加大财政扶持力度部分,要明确哪些税费要减免,比如增值税,在农村搞建筑,从法律上来讲,还是要缴税的,但是搞纯农业的,可以不缴税,或者发展到一定阶段再缴税。在经营农村服务业部分,没有讲农村旅游业,比如一个村集体的景观是无法分到户,当然就属于集体资产,也是发展新型集体经济很重要的部分。
九、成都市委农委副巡视员 徐贵纯
成都市早在2006年就已经起草发展新型农村集体经济方面的文件,对于发展新型农村集体经济,我们很有些感受,什么是新型,说到底就是建立以产权为纽带的利益联结机制,然后就是政企分开,第三是建立治理机构。
我们通过调研,并在实际操作过程中发现,要发展新型农村集体经济:
1.要进行产权制度改革,改革要彻底,成都当时在发展新型农村集体经济时,还留了一些集体股,当时的想法就是通过集体股提取公益金搞公共服务。现在这个《关于扶持发展壮大农村新型集体经济的意见》里面还有提取公益金的说法,我觉得完全没必要留集体股。
2.要全部,能量化为股份的就要全部量化。
3.要固化,就是产权固化和人员固化,只有固化了股份的村,村支部书记工作起来才会很轻松,没有固化的村,工作起来会很麻烦。同时,为了引进优秀人才、社会资本,可以通过增资扩股的方式来解决。
4.要处理好并村、合组后股份改制的问题。
十、崇州市委书记 赵浩宇
1.应旗帜鲜明地提出发展壮大集体经济是社会主义市场经济发展的需要。农村产权制度没有改革前,农村长期是抱着金饭碗讨口。专家估计,农村经济总量释放出来,有120万亿的经济总量,中国经济可向前推进30年。
2.集体经济发展壮大起来的目的是构建社会主义市场经济的制度基础,而不单单是让农民的包包鼓起来,是要让农民实现权利、制度和规则平等。最重要的,就是还权赋能。
3.发展壮大新型集体经济应坚持几个基本原则:一是依法的原则,要大胆探索,还要依法创新。二是因地制宜,分类推进的原则;三是群众自主的原则;四是独立经营,政经分开的原则。否则,一刀切,有可能一窝蜂式地改革。原则确定了,文件的政策性和可操作性就立得住脚了。
4.改革的核心在利益,要处理好三个关系:一是干部;二是村民;三是社会资本。三个利益都要兼顾,利益均沾,要让干部、村民和社会资本都有推进动力。在建设上,要坚持规划管控原则,比如基本农田就不能搞非农建设。
5.身份界定。集体经济组织成员的身份界定,要尊重群众意愿,把权利交给基层,充分发挥党组织领导作用和村民组织自治作用。
6.要坚持“全部、彻底、固化”六字,股份制改革从一开始一定要彻底、固化,不留集体股,可设公益股。集体经济成员的身份不能继承,产权、股份可以继承、转让、馈赠。
十一、新津县委常委、组织部长 王旭贵
当年,我们在发展新型集体经济方面作了一些探索,同时也得到了很多领导和专家的支持。当时的背景是,2008年我们到宁波考察学习,宁波的“三改一化”对我们启发很大;宁波的开元村是城乡结合部,他们一家人最多可以分10多万元,有的分5~6万;萧山搞股份制改造,一股可以分3千~6千元钱。当时我们想,如果我们发展新型集体经济,每年如果一家人能分到一万元钱,就成功了。因为村支部可以给村民分钱了,凝聚力就有了,老百姓就会就听你的。因此,我们搞起了“两股一改”,一是对集体土地进行股份制改造,二是对集体资产进行改造,核心就是四句话:产权明晰、搭建平台、法人治理、权责明确。我们为了鼓励各村搞改革,每村奖励10万元;同时还召开现场会,把改革的实际意义给大家讲清楚。
在改革过程中,我们遇到了几个问题:一是确权问题,关键是产权明晰,当时这个工作量很大,要耗费很大的人力、物力,时间跨度也很长。二是集体经济组织成员身份界定问题,当时只有广东、南京两个地方有集体经济组织成员界定办法,我们结合实际也搞了一个界定办法。三是集体经济组织的法人地位问题,当时打了个擦边球,因为办执照,需要有代码,同时,办执照就意味着交税,而集体经济本来是没有税收的。当时我们就找到省工商局、民政厅、税务局,还去找专家、教授,请求法律支持,最后还是以专合组织名义搞集体经济。四是集体资源如何变资本问题,需要认真去思考。五是新型集体经济运营问题,当时我们也提到了,到底支部书记兼不兼集体经济法人,我认为还是要兼任,其实一个村村民公认的就两三个人,今天选代表选他,选党组织选他,选集体经济组织负责人也选他,因为一个村就那么几个能人,但是集体经济组织的总经理、监事要分离出来。我们当年遇到一个问题,就是提不提取公益金,我们倾向于提取,包括扶贫资金。六是交易平台问题,在城乡统筹过程中,我们都搞了产权交易中心,在资源变资本过程中,在确权基础上,如何在政策上、金融上、法律上、机制上来保障资源变资本。这个支撑是系统的,不是单一的,确权只是第一步,实现资产流通,确保保值增值,增加农民收入,才是目的,才是根本。
今天讨论的《关于扶持发展壮大农村新型集体经济的意见》,很全面、很系统,比我们当年的办法更有可操作性。在此,主要提几点建议:
1.在关于“深化农村集体产权制度改革”部分,建议在“发展其他新型集体经济组织”后应该加上“成员”二字,因为新型集体组织这个概念范围很大,明确为发展新型集体组织成员,可能更能理解,更能突出主题。
2.在“明确农村集体经济组织的法人地位”部分,“农村集体经济组织现阶段可以采用组织证明书、登记为农村专业合作社”,还是打的擦边球,建议能够在政策上更为明确一些,这一点可以借鉴浙江。
3.在“加大资产扶贫力度”部分,因为发展新型集体经济,是要用现代管理制度,就应该遵守市场经济规律,建议少提扶贫,可拿出部分公益金去扶持贫困户,集体经济组织成员可能有一部分同意,有一部分反对。
4.在“充分发挥村“两委”作用”部分,新型集体经济组织本来就有监事会,现在又要把村“两委”纳入,派人干预,我怕干预过多,不利于发展。所以,我建议,集体经济要发展,关键要选好人,大公无私、有经济头脑的人,我们就应该让他放手干,监督作用就交给监事会去办。还有我觉得,在城乡结合部发展集体经济还是很容易的,偏远山区也可以很好发展,完全可以把劣势变为优势,实现错位发展,偏远山区的优势是生态,能种出优质、安全的、无公害的有机作物,劣势往往就是优势。
关于扶持发展壮大新型集体经济的几点补充建议:
1.发展壮大农村新型集体经济是完善中国特色社会主义农村市场经济的基础,是重大的制度设计,故不同地区的效果是不同的,面上的效果也是逐步显现,期望值不能过高,但可抓示范典型来证明制度设计的科学性,重点工作在于制度设计的合理性、合法性、科学性和可操作性等方面。
2.制度设计中的新型集体经济只能讲是对原有的村(社区)传统集体经济进行改造后的集体经济组织,文件中的新型集体经济组织,具有其他新型集体经济组织的许多特性,如:政治性、历史性、成员的身份等。
3.文件中可突出重点和难点的解决意见。
4.文件中突出新型集体经济组织的能力建设(含自身监督机制)。
5.文件最好宏观一点,另附“实施细则”为宜。
6.起草小组最好到沿海一带学习、借鉴,最好带着问题去。
十二、温江区农发局局长 胡万良
目前,农村新型集体经济的组织形式主要有两大类:一类是以原来的村、组为单元的社区性集体经济组织;一类是以劳动、资本等联合、合作为基础的,以生产、经营、服务为内容的专业性合作经济组织。
省上出台文件发展农村新型集体经济,这两类都要发展壮大。但从实际情况看,这两类集体经济组织形式在制度完善、市场主体地位等方面存在着发展不均衡的问题。以村组为基本单元的社区性集体经济组织,首先要完善产权制度改革这个基础性工作;而专业性合作经济组织,在产权方面是清晰的,而且也有一些相应的法律法规予以规范。因此,我建议:
1.要明确提出以深化集体产权制度改革为抓手对社区性集体经济组织进行改革重点解决产权清晰、法人地位、政经分离等目前存在的主要问题,夯实农村集体经济发展的基础。
2.要强调农村新型集体经济发展中的人才扶持政策,建议在扶持政策中专门列一条。从目前农村实践看,发展农村集体经济最缺乏的是懂农村经济、善经营管理的人才。
3.要强化对新型集体经济组织的监督管理。目前,对农村集体经济组织的监督管理,看起来包括财政、监察、农业等多个部门在监督管理和工作指导,但实际上工作是没有到位的,这可能也是老百姓不关心集体经济发展的主要因素。建议参照国资经营管理办法,探索建立集体资产管理、集体经济发展的制度办法,重点是明确责任主体。


免责申明:本网转载的其他媒体信息,旨在信息共享,服务“三农”,如不同意转载,请联系我们,以便即时删除,转载本网信息务请注明来源。