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全省农民增收工作座谈会材料汇编
发布时间: 2015-07-03
作者:综合处 责任编辑:张能坤 网络编辑:朱砂红 来源: 本站原创 浏览次数:


上半年农民增收情况汇报

 

中共雅安市委  雅安市人民政府

 

首先,我代表雅安市委、市政府以及157万人民衷心感谢省委、省政府及省级各部门对雅安灾区的大力支持和关心,感谢对口援建市的倾心帮助。

中国要富,农民必须富,富裕农民是我市三农工作的出发点和落脚点。今年以来,我市认真落实省委、市委三农工作部署,紧抓灾后重建重大机遇,以助农持续增收为核心,以灾后农业产业重建项目为抓手,认真落实农民增收县区委书记县长负责制,加快推进千里特色产业经济走廊建设,努力提升农业基础设施水平,为全市农业生产、农民增收奠定了坚实基础。

一、我市助农增收的主要做法

一是着力培育主导产业。我市地处四川盆地西缘,属平原向高原的过渡地带、农区向牧区的过渡地区。在这个特殊的地带上,有寒、温、热多样化的立体气候带分布,有得天独厚的自然生态条件,有相对富集的土地、森林等资源。但长期以来,全市农业产业发展呈小而全的传统现象,没有体现规模和集群效应。为此,我们抓住灾后农业产业重建机遇,重新审视和定位雅安农业发展,绿、特、精为发展方向,扬长避短,大力发展特色优势产业,在特色和品质上取胜。在产业支撑上,确定了“5+3”产业思路,即:重点发展雅茶、雅林、雅果、雅药、雅畜(禽)等五大重点生态农业产业,积极发展雅蔬、雅椒、雅鱼等特色产业。在区域分布上,根据全市二区六县的自然生态、资源禀赋、现有产业基础等实际,突出集中连片发展,坚持点、线、面结合,连点成线、连线成片、连片成面,形成三百一千的总体构架:一是以雨城、名山两区茶产业为支撑的百公里百万亩茶产业生态农业文化旅游经济走廊,二是以汉源、石棉两县的水果干果产业基地为支撑的百公里百万亩金果花果产业生态农业文化旅游经济走廊,三是以芦山县、天全县、宝兴县猕猴桃产业基地为支撑的百公里百万亩以猕猴桃产业为主导的特色生态农业文化旅游经济走廊,三条产业经济走廊总面积300余万亩、总长度600余公里,贯穿全市八县(区),辐射带动全市1001个村、120万农民使老百姓实现了守在家门口,就有好收成的目标。为确保产业培育取得实效,全市结合灾后农业产业重建,在千里产业经济走廊上整合项目资金13.9亿元,确保261个项目的同步落地。

二是着力创新农业发展机制。当前,多数地方鼓励土地有偿流转经营,通过土地流转发展规模种植来提高生产效率。我市结合山区产业发展实际,不是简单地将产业发展交给市场,而是按照政府引导、专家指导、农民主体的思路,走大园区+小业主发展模式,走出了农业产业发展统分结合的新路子。一是政府主导以茶叶果蔬、果药为主的农业产业园区规划建设,在园区内鼓励培育种养大户、专合组织、家庭农场等新型农业经营主体,将分散的土地和农户联结成了一个有机利益共同体,解决了农村分散土地经营和农业规模化发展的矛盾冲突,为不断扩大产业基础规模,实现农民持续稳定增收打下了坚实基础。全市建成休闲观光农业园(基地)16个,建设现代农业园区5;二是以创新现代农业经营方式为主线,持续培育和扶持新型农业经营主体,着力增强新型农业经营主体的示范带动作用。近年来,我市加大了对龙头企业、农民专业合作组织以及种养大户等农业新型经营主体的培育,全市仅2014年用于新型农业经营主体培育扶持的资金就超过3000万元,为我市新型农业经营主体快速发展创造了良好条件。目前,全市市级以上龙头企业达到80家以上,农民专业合作组织达到1071个,上半年新型农业经营主体销售收入超过30亿元;三是采用请进来和走出去相结合的思路,进一步加大农产品宣传推介力度。我市成功举办了中国·四川蒙顶山茶文化旅游节,组织企业参加了成都、台湾、西安、北京、广州、信阳等地的农产品推介活动,全市目前用于农产品推介的费用已经超过3000万元。下一步,我市将精心策划、积极组织雅安企业参加第三届四川农业博览会,还将组织企业参加在香港、内蒙古、东山省等地的农产品推介活动,着力提升我市农产品的知名度和美誉度。

三是着力发展电子商务。2015年,我市以电子商务进农村为突破点,大力推进新型的电子商务应用模式在农村推广,取得了初步成效。一是特色农产品网上交易取得实效。雅安邮政成立了OTO项目组,邮掌柜商户达104家,1—5月实现网上销售农特产品120余万元。四川点购电子商务公司投资600万元打造淘宝网特色中国·雅安馆已于612正式上线运行,立体式拉动我市特产全面触网;二是引进知名电商入驻成效显著。浙江赶街电子商务有限公司已经正式落户雅安,并与我市汉源县达成合作协议,该项目总投资4233万元,并于20151月正式启动。截至5月底,已经发展村级网点31个,村级网点实现网上交易6298笔,交易金额近30万元;三是电子商务培训取得实效。我市通过举办电子商务培训会,进一步加深了我市传统企业对电子商务的了解和认识,让更多企业深刻的认识到电子商务是未来农产品交易的主要模式和发展方向,为全市农产品电子商务应用和发展营造了良好条件。

四是着力实现农旅互融。按照农旅结合、一三互动的工作思路,着力抓好农业农村生态文化旅游融合发展。今年,我市成功举办了四川蒙顶山国际茶文化旅游节、汉源花卉节、石棉黄果柑节、荥经鸽子花节等系列助农增收活动;以“4.20”芦山地震灾后重建两周年的新村旅游为契机,推出了以芦山县龙门乡青龙场村为代表的一批灾后重建新村聚集点,吸引了一大批关注地震灾区的游客;以汉源九襄花海果都乡村休闲度假旅游为代表,带动了全市休闲观光农业的升温,实现了特色产业培育、乡村旅游发展同步发展、同步见效、同步增收。今年来,共计接待游客153.28万人,实现旅游综合收入10.43亿元。使全市农业走上了发展产业、扩大就业、安居乐业的产业发展新路子。

二、下一步促农增收工作思路

下一步,我们将按照此次会议精神,坚持重建攻坚,坚持后发追赶,坚持农民增收核心,加倍努力,加速发展,深挖农民增收潜力,壮大产业支撑,着力夯实农民持续增收基础。

一是持续抓好千里特色产业经济走廊建设促增收。进一步提升基地建设标准化、规模化、产业化水平,加大对龙头企业、农民专合组织、家庭农场等新型农业经营主体的培育和扶持力度,深入推进农产品深加工,打造雅字号农产品品牌,增强雅安特色农业品牌的市场影响力和竞争力。

二是用好灾后重建效应促增收。我市灾后重建工作已经过去两年,部分农业产业效益已经逐步显现,下一步,我市将以市场为导向,以灾后农业观光休闲游契机,进一步加大灾后农业管理水平和设施管护水平,努力实现全市农民收入的不断增长。

三是大力培育新型业态促增收。围绕千里特色产业经济走廊建设,积极开发农业多种功能,以休闲观光农业,以乡村度假旅游等集聚人气,带动商气,增加财气。大力培育以农民专合组织、家庭农场、种养大户为主的农产品初加工业,深入推进农村电子商务体系建设,积极开展农超对接,让农产品加工和流通体系活起来。

四是继续深化农村改革促增收。加快农村各类产权确权登记颁证工作,鼓励流转农村土地、林地经营权,发展适度规模经营,促进农业转型升级,提升土地单位收益。探索开展农村小型水利设施、农牧业设施等产权确权工作,推进农村房屋产权登记确权颁证和财政支农资金股权量化改革试点工作,激发农村发展活力。


 

落实责任制  促进农民持续稳定增收

 

中共绵阳市委  绵阳市人民政府

 

绵阳市认真落实农民增收责任制,切实把农民增收摆在三农工作核心位置,保持了农民收入较快增长。一季度农村居民人均可支配收入3264元,同比增长11.1%,增速高于GDP和城镇居民。

一、落实责任,多渠道增加农民收入

(一)健全工作机制,农民收入增长工作形成常态化。一是认真落实两个重中之重的要求,市六次党代会提出未来五年农民收入翻番的奋斗目标,采取有力措施,不断拓宽农民增收渠道,确保农民收入持续快速增长。二是市、县市区党委、政府负责同志多次专题研究农民增收工作,多次深入农村基层、深入农户落实增收措施。三是把农民增收工作纳入县市区、市级部门年度目标综合考核重要内容,纳入重点专题督查事项,坚持每季度对农民增收工作进行通报,每年开展2次以上专题督查。四是切实解决有关重大问题,市政府从去年开始,在原预算的基础上,每年增加专项资金用于统计调查人员专题培训和调查经费补贴。

(二)发展现代农业,注重增加农民经营性收入。近两年来,市财政年投入农业农村资金都在3亿元以上,增长幅度高于财政增幅和其他方面投入。去年完成水利建设投资19.8亿元,解决24.9万农村人口饮水安全,综合治理水土流失76平方公里,新增有效灌面8.3万亩、节水灌面17.6万亩,新修整治渠系2330公里,建设农村公路1160公里。基础设施的改善,有力促进现代农业发展,增加了农民经营性收入。全市粮食总产量实现十连增,优质水稻基地常年达到130万亩以上,杂交水稻制种基地面积居全国市州第一位,优质稻米生产基地150万亩以上,优质蔬菜基地120万亩以上,建成现代农业万亩示范区21个、千斤粮万元钱粮经复合现代农业产业基地60.4万亩、高标准农田23.4万亩。江油建成亚洲单体养殖规模最大的年出栏35万只的獭兔养殖园区,2000多户养殖户户均增收达5万元。三品一标总数282个,无公害农产品产地整体认定面积408万亩,占总耕地面积的97%。大力推行增加农民收入的各种经营方式,构建长期稳定利益联结机制,农业产业化龙头企业达到382家,实现销售收入349亿元,市级重点农民合作组织达到389个,专合组织带动面农户率达到60%左右,确保农民持续稳定增收。

(三)深化农村改革,切实增加农民财产性收入。全市确权登记颁证工作扎实推进,完成农房测绘46.1万户、农房确权登记41.1万户。开展农村土地承包经营权确权登记乡镇261个、村3098个,分别占94%91%,基本完成乡镇97个、村1145个。完成284个乡镇、3445个村集体土地所有权调查、确权工作。开展农村土地承包经营权确权登记颁证和流转规范化管理与服务,以及农村土地流转收益保证贷款等10余项全国、全省示范试点改革。今年在三台7个镇(乡)36个村100平方公里的丘陵地区启动了农村综合改革试验区建设,力争使农民收入在2020年翻一番。全市流转耕地86.2万亩,流转林地200万亩,农民平均增收在260元以上。

(四)组织农民务工,努力增加农民工资性收入。我市现有劳动力资源345.2万人(其中:农村劳动力256万人)。为了增加农民工资性收入,市级职能部门不断拓展农民工务工渠道,做到农民外出务工与就地务工相结合,全年外出务工农民达到140余万人,年实现务工劳务收入110亿元以上,还有近100万农民通过就地务工增加收入。市上每年还安排上千万元专项资金,用于农民和农民工培训,完成新型农民培训2万人以上,农民实用技术培训达130万人次以上。切实加强农民工权益维护工作,年处置工资支付类案件2000余件,为农民工追发工资4亿元左右。

虽然我们在农民增收工作中取得了一定的成绩,但是由于受宏观经济增速放缓的影响,要大幅度增加农民收入还存在着一些困难:一是全市上半年社会固定资产投入与去年持平,经济下行压力大,农民工资性收入增长减缓;二是农村改革难度大,农户资产变资本存在障碍,影响财产性收入增长;三是农产品市场价格波动大,农业产出效益提升困难,制约农民经营性收入增长。四是自5月份以来,我市大部地区日平均气温偏高34,部分地方出现了夏旱,给大春农作物生长带来不利影响,对增加农民收入也带来一定影响。

二、增添措施,圆满完成农民增收任务

下一步,我们将认真贯彻实施农民增收工作县(市、区)委书记和县(市、区)长负责制,把握农村经济和农民增收形势,多方面、分类别挖掘增收潜力,加快培育农民增收新的经济增长点,确保农民可支配收入增长10%以上。

(一)着力提质增效,进一步促进农业生产。集中连片建好粮食功能区,优化畜牧产业发展规划布局,做好畜禽标准化养殖场建设工作,促进现代畜牧业科学发展。组织参加农业产业博览会,扩大绵阳造农产品市场知名度和占有率。加快发展三品一标农产品生产和认证,打造一大批特色农产品品牌、名牌,逐步建立完善具有标识管理可追溯的产地准出、市场准入制度。

(二)着力结构调整,进一步发展现代农业。加快培育新型农业经营主体,培育专合组织、家庭农场、专业大户,培育农业产业化龙头企业排头兵,培育旗舰型、引导型龙头。健全利益联结机制,促进现代农业产业集聚集群发展,发展与农业市场经济相适应的农村综合配套服务体系,推进农产品集配中心建设,扩大农产品直销和产品品牌培育。切实推进现代农业(畜牧业、林业)重点县建设。

(三)着力夯实基础,进一步改善发展条件。全域灌溉小农水重点县建设为切入点,大抓农田水利基本建设及渠系配套、节水改造,服从于、服务于现代产业发展需要。加快武引二期灌区、北川县开茂水库、江油沉水水库和梓潼县凤凰水库等工程建设进度。加强农村道路建设,改善农村交通条件。继续推进农村市场、信息、能源等设施建设。抓好防汛减灾工作,最大程度降低灾害损失。

(四)着力深化改革,进一步增添发展动力。通过深化改革赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共享现代化成果。抓好农村产权确权登记颁证工作、积极探索农村土地流转收益保证贷款试点、加快农村产权交易流转体系建设,搭建交易平台。积极推进农村集体经济股份制改革,支持农村金融创新。突出抓好三台县、游仙区农业农村综合改革试验试点工作。


 

上半年农民收入情况汇报

 

中共宜宾市委  宜宾市人民政府

 

今年以来,宜宾市认真贯彻落实省委、市委农村工作会议精神,按照稳定工资性收入、提升家庭经营性收入、拓展财产性收入、落实转移性收入的基本工作思路,切实把农民增收摆在两个重中之重的位置,扎实推进各项工作,农民收入持续增加。上半年,全市农村居民可支配收入预计达5300元,增长12%以上。其中,家庭经营性收入2338元、同口径增长(按农民现金收入分解,下同)10.2%;工资性收入2402元,同口径增长11.2%;财产性收入85元,同口径增长16.4%;转移性收入475元,同口径增长5.7%

一、农民增收的基本特点

(一)大力发展特色优势产业,农民家庭经营性收入持续增长。今年上半年风调雨顺,小春增长1.8%,大春长势喜人,畜牧水产实现开门红。全市实现家庭经营性收入2338元,同口径增长10.2%主要来源是:一是“741”特色优势产业不断发展壮大,支撑能力不断增强。重点打造茶产业和牛羊产业两张名片,取得初步成效。上半年,茶叶产量3.3万吨,鲜茶叶产值16亿元,同比增长13.8%实现农民增收105元;林业综合产值82.7亿元,实现农民收入754元;猪、牛、羊、禽、兔等主要畜禽出栏分别为261万头、6.67万头、27.4万头、1840.3万只、707.4万只,分别增长3.6%10.6%8.3%5.3%;水产品产量4.6万吨,增长5.5%,畜牧渔业总产值85.4亿元,实现农民收入814元;蚕茧产量0.9万吨,产值3.2亿元,实现农民收入35元。二是巩固提升传统产业,质量效益平稳。小春粮食21.8万吨,增长1.8%;油菜籽产量6.6万吨,增长4.7%蔬菜产量103.8万吨,增长1%,总产值23.1亿元,增长2%;水果产量10.9万吨,增长2%,产值3.2亿元,增加11.3%,传统产业实现农民收入295元。三是积极发展乡村旅游业,成为农民收入新增长点。上半年,借助我市举办国际旅游节的契机,业主自办节气增加(如屏山的格桑花节),新增乡村旅游点4个,乡村旅游共接待游客300万人次,增长21%,实现乡村旅游收入48亿元,同比增长25%助农增收335

(二)着力抓好劳务输出和农业项目投资,农民工资性收入稳定增长。农民工就业形势总体稳定,上半年,全市转移输出农村劳动力145.42万人,同比增长4.9%,实现劳务收入118.8亿元,同比增长10.1%其中:市内72.1万人、省内市外17.2万、省外56.1万人,实现工资性收入2402元。主要支撑点是:一是根据市场需求加强了农民工品牌培训和就业技能培训,完成省级项目劳务品牌培训1200人,提高劳务输出组织化程度。二是充分利用我市特色优势产业资源大力发展农产品精深加工业。大力推进绿色食品精深加工基地建设,配套发展运输物流、商贸营销等服务产业,同时,开展春风行动活动,促进了国有企业、农业产业化龙头企业等新型经营主体就近就地吸纳农民工就业。三是工程项目有力推进吸纳了大量农民就近务工增收。部分煤矿复工、大量市政工程、交通项目开工和农业农村建设项目加快推进。截止5月底,全市社会固定资产投资完成498.3亿元,同比增长14.8%,增速居全省第6位,高于全省增速4.2个百分点,相当一部份投资转化成了农民工资性收入。

(三)全面推进农村综合改革,农民财产性收入较快增长。大力推进农村产权制度改革,农村土地承包经营权确权完成任务量的60%,翠屏区基本完成,其余九县区全面启动;集体土地所有权、建设用地使用权、林权确权和宅基地使用权颁证全面完成,小型水利工程所有权确权完成70%,农房产权确权工作全面开展;建成农村产权交易中心、服务站共计61个,全市累计流转土地68.5万亩、林地99.5万亩,流转金额分别达到5.3亿元、5.6亿元;上半年,实现农民财产性收入85元。

(四)加大扶贫攻坚及时兑现强农惠农政策,农民转移性收入稳中有增。出台了《关于改革创新统筹推进农村精准扶贫开发工作的意见》,《宜宾市调整完善农业三项补贴实施方案》,及时兑现了农资增资补贴、良种补贴、粮食直补,农机购置补贴、退耕还林补助、政策性农业保险补贴、农民工职业培训补助、农村合作医疗补贴、能繁母猪补贴、养蚕扶持和精准扶贫等各项强农惠农政策。大力推进乌蒙山区安居工程建设,如屏山县贫困户建房,每户直接补助2.5—5万元。上半年,脱贫1.6万人。中央、省、市50项具体强农惠农富农政策已兑现资金13.5亿元,实现转移性收入475元。

二、存在问题及原因分析

一是农民家庭经营性收入难以大幅增长。农产品市场需求不旺,生猪价格难以大幅增长,农资价格和消费需求仍在调整,种养业盈利空间受到挤压,同时,农业产业化程度低,农产品精深加工不发达,产业结构调整短期内难以到位,家庭经营性收入难以大幅增长。

二是农民务工增收难度加大。经济下行,沿海企业结构性需求过剩影响外出务工就业,省内、本地就业人员增加,农民工资单价直接下降,农民务工增收难度加大。

三是农民财产性收入和转移性收入仍难有较大突破。农村产权盘活制约因素较多,农村产权抵押融资风险补偿机制还不健全,林权抵押融资认可度不够,土地承包经营权抵押融资处于起步阶段,盘活农村产权难度较大,农民财产性收入和转移性收入占比仍然较低,短期内仍难有较大突破。

 

三、下一步工作措施

一是继续抓好农民增收县(区)委书记、县(区)长和部门一把手负责制,坚持农民增收季度分析例会制度,强化目标督查考核。二是大力调整农业产业结构,全面实施“741”主导产业三年转型发展实施方案,促进农业转型升级,推进绿色食品精深加工基地建设,提升农民家庭经营收入。三是加大对农民的在外务工技能培训和在家务农增收技能的培训,为农民增收提供长效的智力支持,稳定农民工资性收入。四是加大各项农业农村政策的落实力度和全面实施精准扶贫,落实转移性收入。五是全面推进各项改革措施,盘活农村产权,拓展财产性收入。

四、工作建议

一是修改完善及时出台《四川省农民增收工作县(市、区)委书记和县(市、区)长负责制考核办法》,加大考核督查。二是加大特色优势产业扶持力度,加快我省农业产业化,大力发展农产品精深加工,建设绿色食品大省,确保农民家庭经营性收入持续稳定增长。三是统筹和强化农民技能培训,加快培育农民职业经理人和新型职业农民,提高农民工就业创业能力水平,增加农民工资性收入。四是加大乌蒙山贫困地区扶持力度,尽快出台乌蒙新村建设行动方案,加快脱贫奔小康步伐。


 

上半年农民增收情况汇报

 

中共广安市委  广安市人民政府

 

按照会议安排,现就广安市2015年上半年农民增收情况、存在的问题及下步打算做一简要汇报。

一、上半年增收情况

今年以来,在省委、省政府的正确领导下,在省委农工委及省级有关部门的大力支持和帮助下,广安市紧紧围绕农民增收核心,加快发展现代农业,深入推进幸福美丽新村建设,不断深化农村改革,认真落实惠农政策,努力拓宽增收渠道,实现了农民收入持续快速增长。

(一)农民收入快速增长。一季度,全市农民人均可支配收入2762元,同比增加290元、增长11.7%,增幅排名全省第5位,比全省高0.4个百分点,比全国高1.7个百分点。上半年预计广安农村居民人均可支配收入5026元,同比增加518元,增长11.5%

(二)收入结构不断优化。从我市一季度农民人均可支配收入构成看:人均工资性收入1315元,对农民增收贡献率47.9%;家庭经营净收入1112元,贡献率37.2%;转移性净收入279元,贡献率12.1%;财产性净收入56元,贡献率2.8%。财产性和转移性收入贡献率有所提高,收入结构不断优化。

(三)产业基础不断夯实。全市已建成现代农业产业基地183万亩,其中千斤粮万元钱粮经复合基地29万亩;建成畜禽标准化规模养殖场(小区)5224个;培育规模以上龙头企业224家、农民合作组织1932个,促农增收能力不断增强。

(四)增收环境不断优化。深入推进农村改革工作,积极探索,大胆创新,稳慎推进,农民增收环境持续向好。目前,我市以农村土地承包经营权确权颁证为主的多权同确正加速推进,已基本完成土地确权登记并张榜公示127个乡镇,占总数70.6%;六区市县全部纳入全省农村产权抵押融资试点,武胜县纳入四川省首批农村集体资产股份合作制改革试点,各项试点工作已全面启动。

二、存在的问题

(一)增长速度有所放缓。广安农村居民收入增长趋势与全国、全省基本一致,经过多年的高增长,目前增速趋于放缓。从2014年到2015年一季度的农民收入增速看,广安由13.0%下降到11.7%,回落1.3个百分点。2015年上半年,预计较去年同期回落1.5个百分点。家庭经营收入、财产性收入增长潜力仍有待发掘。

(二)收入增长不够平衡。现代农业产业基地增收较快,其他地区增收较慢。交通便捷、沟渠池等基础设施比较完善的地方增收较快,交通闭塞、基础条件比较落后的水淹区、地质灾害沉陷区、边远山区增收较慢。打工人数较多的家庭增收较快,打工人数较少的家庭增收较慢。懂技术、会经营、善管理的农民增收较快,文化不高、年龄偏大、思想守旧的农民增收较慢。

(三)增收环境需进一步优化。土地确权进度相对较慢,深化农村改革需要加大力度推进。新型农业经营主体不多,市场体系尚不健全,农业生产的规模化、组织化、市场化程度不高,小生产与大市场的矛盾仍然没有从根本得到解决。农业社会化服务体系不够完善,机械化、自动化水平较低,短期内依靠科技创新降低农业生产成本的效果不够明显,农业比较效益低的问题仍然突出。

(四)极端气候影响较大。广安地处气象灾害多发区,近年来既有春夏连旱和特大伏旱,又有低温雨雪冰冻灾害,更有百年难遇的特大洪灾、风灾等,其破坏性、群发性呈增加之势。根据气象预测,下半年仍有干旱和洪涝灾害交替发生的可能,农业生产面临严峻的挑战。

三、下步工作打算

下半年,我市将继续保持上半年农民增收良好态势,进一步创新举措,改革进取,力争全年实现农民人均纯收入增长12%以上。

(一)切实搞好粮食生产,立足安全抓增收。坚决遏制土地撂荒,稳定粮食种植面积,新增粮经复合产业基地6万亩,力争粮食总产增加2万吨。面向市场调结构,扩大优质、生态、安全农产品生产规模,通过优质优价促进农民增收。加大农田水利基本建设力度,推广先进实用农业机具,扩大机耕面积,推行水稻育、插、收全程机械化,减少劳力支出,增加农民收入。

(二)狠抓特色产业发展,紧扣优势促增收。狠抓除粮油外的优质生猪、优质蔬菜、优质柑桔等增收主导产业,全年新建规模养殖场(小区)50个、年出栏5000头以上生猪标准化规模养猪场2个、种猪扩繁场1个,新建蔬菜基地3万亩,新发展柑桔基地面积5万亩。同时抓好优质葡萄、优质梨、优质蚕桑、速生林竹、草食畜禽、名优水产等特色产业发展,今年新发展优质葡萄 0.5万亩、优质梨0.5万亩、优质蚕桑0.5万亩、现代林业产业基地9.6万亩,水产品总量达到6.18万吨。

(三)实施优质农产品品牌战略,扩大市场促增收。构建以产业龙头为实施主体,以邓小平故里华蓥山优质农产品公用品牌为统揽,以涵盖整合四大主导产业六大特色产业的优质农产品品牌为支撑的品牌体系。积极参加各类农产品展示展销会,提高广安农产品品牌知名度和市场影响力,扩大市场效益促增收。

(四)外出务工与回乡创业相结合,提升劳务输出质量促增收。搞好劳务培训,提升务工技能,促进劳务产业由数量型向质量型、体能型向技能型转变。充分发挥广安建工广安电工广安输变电工广安保姆等劳务品牌的作用,扩大劳务品牌输出规模。完善和落实吸引农民工回乡创业的支持政策,鼓励农民工回乡创办加工企业、营销企业或家庭农场,成为新型农业经营主体,带动农民增收致富。

(五)发展农业新型业态,拓宽农民增收渠道。坚持农旅结合,大力发展乡村旅游,把新村变成经营场所,把农作物变成旅游产品,力争全年新增乡村旅游线路2条、景点5个。加快农村改革步伐,激活农村土地、住房等资源,支持发展康养产业和民宿经济,增加农民财产性收入。通过互联网+农业,积极发展电子商务、物流配送、连锁经营、农超对接等新兴交易方式,建立完善农业要素交易平台,促进要素资源合理化流动,增强农业发展内生动力。积极发展农产品加工业,促进农产品保值增值,增加农民收入。

(六)实施精准扶贫,脱贫解困促增收。深入推进扶贫项目七精准措施,完善扶贫开发体制机制,瞄准贫困村和贫困户,逐村逐户制订脱贫解困措施,落实结对帮扶机制,一定三年不变,不脱贫不脱钩,力争全年减少农村贫困人口5.3万人。


 

优化思路  创新举措

确保新常态下农民收入持续增长

 

中共凉山州委  凉山州人民政府

 

今年以来,我州认真贯彻落实中央和省委农村工作会议精神,把握经济新常态下农业发展外部环境、内在条件的深刻变化,顺势而为、乘势而进,优化思路、创新举措,农业农村经济接续了稳中有进、发展有力的势头,初步预计上半年全州农业增加值增长4%左右,农民人均可支配收入增长13.5%左右。

一、在经济下行压力增大的环境下,从七个方面确保农民收入持续稳定增长

一是打基础,保增产到手。花钱问效、工作问责,进一步释放支农资金效益,落实农林水事务资金16.04亿元、同比增长4.8%,占公共财政支出的12.34%,依法依规设立州本级财政支农专项资金3.9亿元、同比增长6.11%。新增投入重点用于农业基础设施建设,上半年全州新增有效灌面5万亩、节水灌面6.2万亩,解决农村人口饮水安全问题5.8万人,实施高标准农田建设16.5万亩治理水土流失175平方公里,巩固退耕还林成果163.51万亩

二是强支柱,促产业共兴。召开会议、出台文件、编制规划、落实责任,大力发展适度规模经营和农产品加工营销业、农村电子商务。小春粮食产量达31.19万吨、同比增加1.04万吨,新增水果种植面积2.2万亩、蔬菜4.7万亩。深入有序推进畜牧业标准化建设,肉、蛋、奶产量分别可达23.21万吨、1.51万吨、2.31万吨。以发展木本油料为重点,打造千万亩、百亿级核桃产业。引导支持商贸流通企业下乡促销,推动农村消费业态和消费模式创新,实施乡村旅游示范带动工程和乡村旅游精品工程,成功创建冕宁西河村、建设村等国家A级旅游景区5个,发展星级农家乐、乡村酒店143家,采摘游体验游等乡村旅游成为消费热点。

三是创品牌,让产品升值。邀请中国优质农产品开发服务协会来州考察调研指导,18家企业的39个产品被评为中国好食材品牌名录,1家企业被评为最具投资价值的农业品牌、4家企业为最具投资潜力的农业品牌。截止5月底,全州新增地理标志保护产品4个、绿色食品认证2个、无公害农产品认证7个,德昌县被中国蚕学会授予中国果桑之乡称号。组织14家企业的23种产品参加第80届柏林国际绿色周,产品受到柏林市民好评、追捧。积极参加川货全国行万企出国门活动。研究发展智慧农业,在具备条件的地方用物联网、大数据等信息技术提升农业,新建、升级改造乡镇农贸市场4个,推动农产品流通线上线下融合。

四是育主体,创规模效益。分区域、分产业制定种养大户认定标准,落实扶持政策,催生家庭农场7059家,半年实现销售收入5.77亿元。总结农民资金互助合作社经验,鼓励支持农村能人、回乡创业大学生、创业之星发起组建农民合作社1553积极与西部控股、青岛昌盛日电、新希望等大企业大集团对接洽谈,招大引强取得成效。166家重点龙头企业上半年实现销售收入42.88亿元、利润3.4亿元、税金1.66亿元(不含烟草企业),出口创汇1800多万美元。

五是抓劳务,使务工增资。邀请华东、沿海等地用工企业、劳务中介公司来州举办跨区域输出对接活动,赴重庆开展劳务跨区域输出对接,建立凉山驻广东惠州农民工工作服务站。发挥州驻外招商工作组劳务开发工作职能,广泛收集华东、沿海等地用工信息,加强凉山籍农民工维权服务。开展返乡农民工返岗动态监测、咨询服务。成立州劳务经纪人协会,启动凉山劳务经纪人星级评定工作。上半年全州转移输出农村劳动力92万人、同比增加1.7万人,实现劳务总收入78亿元、同比增加5.65亿元。

六是扶真贫,督扶贫到户。改革扶贫资金管理方式,坚持责任、权力、资金、任务四到县落实扶贫资金9.146亿元,其中彝家新寨建设资金8.796亿元、藏区连片开发项目500万元、极度贫困村3000万元。瞄准建档立卡贫困村、贫困户,精确滴灌落实帮扶措施。省下达的扶贫解困任务10.6万人,目前已改善574人的生产生活条件。159个、13676户彝家新寨建设任务全部分解落实到乡、到户,正在加快推进。

七是推改革,让农民获利。农村土地承包经营权确权颁证工作稳步实施。全州规范流转土地经营权40余万亩。制定适度规模经营认定标准、乡镇干部到一线指导服务新型农业经营主体发展的意见、进一步引导农村土地经营权规范流转发展适度规模经营的意见等。鼓励农民合作社参与财政支农项目申报和实施。开展改革试点,探索财政支农资金促进农民财产性收入增加的有效途径。认真落实粮食直补和农资综合补贴政策。

二、在促农增收工作实践中,我们切身感到存在五个方面的突出问题

一是旧有模式亮红灯长期以来,高投入、掠夺式的农业发展方式导致地越种越硬、越种越薄,肥越施越多、成本越涨越高。

二是种田增收空间变窄由于农业生产成本上升与大宗农产品价格低迷双碰头,农民种田收入增长空间受到挤压,新常态下如何持续增加农民收入已成为亟待解决的问题

三是村集体经济空壳化农村税费改革后,空壳村问题突出,需深化农村土地和产权制度改革,让农民在壮大村集体经济的过程中增加收入。

四是区域发展两重天2014年,我州大凉山彝区和木里藏区农民人均纯收入仅5925元,比安宁河谷地区六县市的10818元低4893元,在2013年的基础上差距拉大了346元。

五是农民外出务工两个不适应随着经济发展新常态下带来的结构调整、发展转型,用工企业对技能型农民工需求增加,劳力型农民工就业机会减少。外出务工农民因素质低、技能不强,难以适应新型产业岗位、难以适应现代城镇生活,持续快速增加农民务工收入难度增大。

三、下一步我州将锁定目标不动摇,千方百计确保农民增收取得新实效

一是锁定目标。确保全年农民人均可支配收入增长13%以上,力争达到13.5%

二是突出重点。狠抓劳务开发,全年转移输出农村劳动力116万人,实现劳务收入150亿元。大力发展特色农业,收购烟叶271.1万担,产粮210万吨、蚕茧51万担、水果蔬菜396万吨,肉、蛋、奶产量分别达到46万吨、2.83万吨和4.7万吨,完成以核桃为主、油橄榄为重点的现代林业产业基地建设65万亩。狠抓农田水利基本建设,完成新增有效灌面8万亩、节水灌面8万亩,解决农村人口饮水安全20万人。深化大凉山特色农产品品牌创建,进一步提高品牌知名度、影响力。深化农村改革,让农民分享更多的改革红利。


 

上半年全省农业农村经济形势

 

 

上半年,我省农业发展更加注重质量效益,结构调整稳步推进,转型升级势头良好,出现了新的积极变化。农业生产稳定、产出增加,产业融合加快发展,增收形势好于上年同期。

一、农业生产及为农增收情况

据测算,上半年全省农业为农增收91.72元,其中种植业增收55.72元、渔业13元、畜牧业23元,完成年度目标任务的48.3%。如果加上休闲农业增收51元、农产品初加工增值增收10元,累计实现增收152.72元,完成年度目标任务的80.4%

(一)种植业保供增收两兼顾。一是特色效益农业增收挑大梁蔬菜产销顺畅,产值增长3.1%特色水果质优价稳,产值增长8.4%茶叶产值增长25.3%。上半年全省经济作物总产值达809.3亿元,增长7.0%,实现农民人均增收55.88元。二是小春粮油实现增产保供。预计夏粮总产增长1.5%;油菜籽总产增长1.9%。由于油菜籽价格同比下降较多,农民人均减收0.16元。三是农产品初加工项目效益较好。全省形成年储藏保鲜烘干能力200万吨,受益农户23万户,全省农民人均减损增值增收10元。

(二)畜牧业重回盈利区间。全国母猪数量下降15%左右,促进仔猪价格回升快,肥猪价格提早企稳。一是生猪价格触底反弹早。育肥猪价格触底反弹同比提前35天,且跌幅低15.4%。目前育肥猪价格上升至14.82/公斤左右。二是先行指标持续向好。仔猪价格同比提前93天触底回升至今,至6月中旬累计涨幅达42.9%;预计上半年全省饲料产量下降5%,但二季度总体好于一季度,反映出养殖业生产向好态势。三是生猪养殖重返盈利区间。猪粮比同比提前近4个月企稳回升,减亏50/头以上。到二季度末生猪养殖户已有盈利。四是猪肉市场供应充足。猪肉市场零售价同比仅回升3.5%,显示市场加快去库存化,供应保持了充足的态势。预计畜牧业实现由减收向增收的逆转,为农人均增收23元。

(三)渔业经济平稳运行。一是生产规模稳定。全省水产养殖面积达到301.3万亩,增加1.2%;上半年投放大规格鱼种12.4万吨,增长3%;水产品总产量达到66.4万吨,增长3.5%。二是市场价格飘红。大宗水产品综合出塘价格上涨4.9%,名优鱼价格微幅上升0.4%。三是经营模式调优。稻田养鱼、名优特色品种综合养殖增加,大型基地发展较快。渔业经济总产值达到178亿元,增长5%,为农人均增收13元。

(四)休闲农业快速发展。产业基地+休闲农业成为农民增收新的高级业态。休闲农业展现出抗经济衰退周期的特质,继续保持良好发展态势。预计上半年全省休闲农业与乡村旅游接待游客2.2亿人次,同比增长22%;综合经营收入达550亿元,同比增长30%;带动800万农民就业增收,实现全省农民人均增收51元。

二、农民增收支撑因素分析

上半年农民增收的主要动力是产出增加、结构调整、节本增效、融合发展,实现了内外结合、多轮驱动,农民增收由产量主导向质量、效益主导转型的趋势更加明显。

一是农业政策指向更加明确。农业三项补贴政策调整完善,保障了农民土地财产权益。农业财政资金支持基础设施建设、支持可持续发展的方向更加明确。通过贴息、担保等方式,撬动民间资本投入的能力进一步提高,促进了精准调控。

二是主要农产品产出全面增加。夏粮增产1.5%,油菜籽增产1.9%。蔬菜、茶叶、水果产量同比分别增加2.4%15.6%3.9%。水产品总产增加3.5%

三是产值增长跑出了加速度产业发展质量效益得到进一步提高,菜果茶、水产品产值增速分别达到7.0%5.0%,超过产量增速4.61.5个百分点。

四是结构调整优化效益显现。生猪加快去产能化,监测县出栏总量连续6个月下降。名特优水产品比例占到28%,提高4个百分点。春茶基本都达到名优茶标准,增长61.6%;优质小麦、双低油菜籽比例不同程度提高。

五是成本地板抬升速度减缓。农资价格企稳回落,主要化肥品种价格下降2%~5%5月份猪配合料、浓缩料同比下降5%~10%。农机作业面积扩大,节本增效明显。

六是现代农业拓展增收来源。现代农业的内涵和边界大大拓展,农民不仅从事种养业,还能从事农产品加工(二产)、农产品流通及休闲农业(三产),全产业链形成全价值链,为农民增收开拓了新的空间。

同时,全球农产品供给总体宽松、国内经济下行压力较大,市场有效需求疲软的局面短期内很难改变,大宗农产品价格或将持续走低;理顺农产品价格市场形成机制、化解过剩产能、治理生态环境不免出现经济发展速度减缓;新旧动力转换过渡,不同规模、业态、模式的经营者开始出现分化,结构调整不可能一蹴而就;农业资源环境承载力趋紧,规模扩张难度加大,质量效益不可能立竿见影。这些因素积聚在一起,使得上半年农业发展和农民增收成果来之不易,也给下半年农业增效增收带来较大压力。

三、下一步主要工作

要围绕农业保供给、促增收这两项根本任务,加快孕育新主体、新产业、新业态、新产品、新动力。

一是抓好政策落实,力求投资效益。抓紧落实中央和省农业发展的各项政策,加快下达各类项目建设资金。调整财政资金投入方向、补贴环节,促进精准调控,发挥乘数效应。

二是抓好生产服务,推进结构调整。农业防风险,首要是稳生产。要抓好大春作物田间管理,努力提高粮食生产能力。扭住结构调整不放松,调整粮经饲种植结构,优化养殖结构,发展种养循环。

三是抓好主体培育,提高经营效益。加快培育职业农民、家庭农场、专业合作社、乡村旅游业主等新型农业经营主体,引导和鼓励发展适度规模种养殖,开展社会化服务。把新型经营主体培育成农业创客,努力增加经营效益,提高带动能力。

四是抓好市场开拓,激发消费能量。坚持市场消费导向,提供令人心动的有效供给,让人心安的产品质量,满足个性化、多样化消费需求。改善宣传和营销渠道,拓展国内外市场,努力增加销量,留住宝贵消费资源。

五是抓好信息服务,力促转型升级。积极搭建农业大数据平台,开展互联网+农业试点,提升农业行政管理、生产服务、农产品质量安全、市场销售信息化水平。

六是抓好农村改革,激发农村活力。以确权颁证为契机,放活土地经营权,创新农业经营体系,引导鼓励工商资本投资农业,努力提高农业全要素生产率和农业现代化水平。


 

发展现代林业  促进农民增收

 

 

今年上半年,我厅认真贯彻中央、省委省政府一系列稳增长、惠民生的战略部署,落实省委1号文件、全省农村工作会议和幸福美丽新村建设推进工作会议精神,以助农增收、脱贫致富为核心,坚持绿色发展、加快发展的基本取向,积极推进现代林业发展,助力农民持续增收。初步统计,上半年全省实现林业总产值1073亿元,同比增长18%;全省农民人均林业收入达436元,同比增收40元,增长10.1%,为年度增收目标80元的50%

从收入构成看。家庭经营性收入依然成为农民林业收入的主体。上半年,全省农民人均林业家庭经营性收入为370元,占收入总额的84.9%;人均林业工资性收入、转移性收入、财产性收入分别为45元、11元和10元,分别为收入总额的10.3%2.5%2.3%

从增收贡献看。家庭经营性收入增加最多。上半年,农民人均林业家庭经营性收入、工资性收入分别较去年同期增加40元和6元,而转移性收入和财产性收入分别较去年同期减少3元。

从增收领域看。生态旅游、林下种养、技术服务成为助农增收的新亮点。上半年,全省农民人均从林业生态旅游上获得收入94元,同比增收12元;从林下种养、林下采集业中获得收入45元,同比增收7元;从经济林嫁接、修枝整形、病虫防治等技术服务中人均获得收入42元,同比增收5元。

从总体趋势看。全省农民人均林业收入增速呈下行态势。今年上半年,全省农民人均林业收入较去年同期增长10.1%,分别比2013年、2014年同期低7.5个百分点和3.7个百分点。

尽管上半年我省农民林业增收实现了时间过半、任务过半的目标,但要完成全年人均增收80元、力争100元的目标尚有较大压力。主要原因有三:一是木竹产品产销不旺。受宏观经济下行,出口下降的影响,我省竹浆、木竹纤维板等木竹加工产品滞销,导致木竹材需求不旺、价格持续偏低。二是采运成本上升。受农村劳动力不足、林区道路缺乏、林机使用少等综合因素影响,我省林产品特别是木竹产品的采运成本持续上涨,在售价走低、成本上升的境况下,多数林农惜售或放弃木竹采伐,这给林农的增收带来较大影响。三是转移收入和财产收入下降。受第一轮退耕还林补助到期、民营企业、业主大户等新型经营主体到林区承包、流转、租赁集体林地的减少,预计今年部分林农获得的转移性收入和财产性收入将有所减少。

为确保年度助农增收目标的圆满完成,我厅将积极协调省级有关部门,着力做好以下工作:

一是培育特色产业。按照产村相融”“因地制宜”“集约高效的原则,着力开展产业提升行动,进一步引导适宜区培育特色林产业。在川南地区,重点培育竹基地,发展竹产业,做大竹经济;在川东北、川西南等地区,重点培育木本油料、木本药材、森林蔬菜、木本调料等特色经济林产业;在川西地区和城镇周边,引导各地利用森林景观(点)积极开展休闲度假、观花品果、森林康养等生态旅游业;在盆中平原丘陵区,指导培育苗木花卉、竹编、木雕和木竹家具等高附加值林产业。积极指导、支持各地利用林地资源发展林下生态养殖业和种植业,推进林地立体复合经营,实现以短养长,促进农民持续增收。

二是整合发展资金。指导各地进一步加大天然林保护、退耕还林、沙化和石漠化土地治理、造林补贴、森林抚育补贴、低效商品林改造和现代林业产业基地培育、林下种养、专合组织建设等项目的整合力度,支持符合项目建设条件、群众积极性高的市县优先申报实施相关项目,通过项目的实施改善生产条件、带动农民获得工资性收入,为今后的持续增收奠定基础。

三是深化集体林权制度改革。按照去年省委办公厅、省政府办公厅印发的《四川省完善和深化集体林权制度改革方案》,进一步完善集体林确权颁证工作,完善集体林产权登记、林权流转制度,积极搭建林权交易平台,维护林农合法利益。引导和鼓励林农以入股、合作、出租、互换、转让等方式流转承包经营林地,推进适度规模经营,提高综合效益,增加林农财产性收入。积极推广金融支林示范经验,开展新型林权抵押贷款改革试点。大力培育家庭林场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体,推进林业产业的规模化、集约化、标准化经营,增加农民家庭经营收入和工资收入。

四是落实增收政策。指导各地加快实施2014年退耕还林任务、安排落实2015年退耕还林计划,按规定及时足额兑现退耕农户的造林种苗费和现金补助。进一步完善财政资金的补助环节、标准和对象,着力引导社会各界公平参与林业产业发展,带动农民增收。指导各地结合国家造林补贴、贷款贴息和防沙治沙、主体功能区转移支付、农业综合开发、省财政林业产业化项目等资金,支持农户、农民专业合作组织、家庭林场、林业龙头企业等新型经营主体培育现代林业产业基地、发展林下经济、扩大产品加工。指导各县在核查公益林管护成效的基础上,认真执行公益林生态补偿政策,确保补偿资金按时足额兑现到户。

五是强化增收保障。鼓励和支持各地因地制宜地建立股份制林场、林业专业合作社、区域性行业协会等合作经济组织,加快完善利益联结机制、创新发展模式,走集约化、标准化、品牌化的新路子,引导农民参与现代林业建设,带动农民长期稳定增收。大力推广优良树种选育和丰产栽培技术、节水灌溉技术、测土配方施肥技术、病虫害综合防治技术、林产品采集保鲜或精深加工技术、现代林业机械使用技术,开展新品种、新技术、新模式、新机制和万亩林亿元钱的试验示范,实施新型农民培训工程,着力提高林地单产、产品加工转化率和优质率,保障农民增产增收。进一步完善林业信息服务网络,鼓励、支持林农等经营主体融入农村电商交易体系和天府林产电子商务平台,打通林产品流通和农民增收的最后一公里。

六是开展专项督导。近期,我厅将抽派机关干部和有关专家,分组到各市(州)对退耕还林任务落实、第二轮现代林业重点县建设、林业项目资金使用、补助资金兑现等进行专项检查,帮助和指导各地增添措施,确保年度计划任务和农民增收目标按时、按量完成。


 

上半年全省农民工就业增收情况

 

人力资源和社会保障厅

 

按照会议安排,现就今年上半年全省农民工就业增收情况作一简要发言。

一、基本情况

上半年,预计全省转移输出农村劳动力2320万人,同比增长0.3%,占全年目标任务2475万人的93.7%。其中,省内转移1200.8万人、同比增长0.5%,省外输出1117.4万人、同比增长0.1%,外派劳务2.3万人、同比减少3.4 %。预计全省实现劳务收入1752亿元,同比增长10.9 %,占全年目标任务3500亿元的50.1%;全省农民人均工资性收入2695.4元,同比增长230.8元,占全年人均助农增收目标任务460元的50.2%

二、主要特点

(一)农民工就业形势总体平稳。今年以来,虽然经济下行压力加大、部分企业生产经营困难加剧和产业转型升级对农民工就业带来了一定的冲击和影响,但就业形势尚未出现较大波动。究其原因:一是虽然目前经济下行压力持续加大,但经济运行总体处于中高速增长的合理区间,新常态下经济增长对就业的拉动效应明显;二是随着经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,特别是随着服务业的逆势上扬,经济增长的就业弹性不断增强,就业岗位质量显著提高,为稳定和扩大农民工就业提供了广阔空间;三是各级党政高度重视就业促进工作,就业优先战略深入实施和积极的就业政策精准发力,政策驱动就业成效明显;四是随着招工和求职方式向有形人力资源市场和互联网无形人力资源市场双轮驱动转变,公共就业服务呈现出线上线下服务深度融合、交互发展的新格局,有力地稳定和促进了农民工就业。四川公共招聘网自去年9月运行以来,日均访问量超过15万人次,在线招工企业稳定在6000多家,在线人数达6000人以上,高峰期同时在线人数超过1万人,累计发布招聘岗位近70万个,受到广大农民工和用人单位一致好评。

(二)就业分布继续呈现省内转移高于省外输出态势。上半年预计省内转移比省外输出多83.4万人,继续呈现省内转移高于省外输出态势。究其原因:一是随着区域经济格局调整、产业转移步伐加快和我省深入实施多点多极支撑发展战略,省内就业渠道不断拓宽,就业市场容量进一步扩大,促进了我省农民工就地就近就业;二是由于科技进步、管理创新、劳动生产率提高等原因,沿海发达地区劳动密集型、技术密集型企业的就业挤出效应明显,低技能的农民工省外就业难度增大;三是老一代农民工因年龄、身体和照顾家庭等原因,持续返乡养老或就近就业;四是随着大众创业、万众创新的良好氛围逐步形成以及创业扶持政策力度不断加大,部分有资金、技术和经验积累的农民工陆续返乡创业。

(三)农民工收入水平不断提高但增幅有所放缓。随着经济发展进入新常态,农民工工资由大幅增长进入稳步增长阶段,增幅有所放缓。究其原因:一是部分建筑业、制造业和产能过剩行业持续低迷,企业新增用工缺口开始收窄;二是我省接受过技能培训的农民工比例总体偏低,技能水平不高的问题较为突出,一定程度上影响了农民工实现更高质量就业和更高水平增收。

(四)新业态强力支撑农民工就业增收。由于经济增长放缓,传统产业特别是产能过剩行业吸纳就业能力减弱,中小微企业和服务业日益成为促进农民工就业增收的主渠道。特别是随着国家六大消费工程的深入实施,电子商务、物流快递、交通运输、仓储及邮电通信、家庭服务等新业态用工需求旺盛,一定程度上消解了经济下行对农民工就业增收带来的负面影响。

三、下一步工作打算

实现助农增收,重在发展劳务经济。下一步,我们将充分发挥人社部门在劳务开发和农民工工作中的牵头抓总职能,着力抓好以下几方面工作:

(一)坚持未雨绸缪,加强农民工就业增收形势分析研判。今年以来,我省农民工就业增收形势总体稳定,没有出现大的波动。但由于国内外经济形势错综复杂、经济下行压力持续加大,再加之产业转型升级步伐加快,今年我省农民工就业增收形势依然严峻复杂。下一步,我们将持续关注、及时研判我省农民工就业增收形势,建立健全农民工失业监测预警机制,加强应急政策储备,防止农民工就业和工资收入水平出现较大波动。

(二)强化政策扶持,引导外出农民工返乡创业。党中央、国务院和省委、省政府高度重视外出农民工返乡创业问题,国发〔201523号文件和我省实施意见对农民工返乡创业提出了一揽子支持政策。下一步,我们将认真贯彻落实两个文件精神,并按照魏宏省长、史哈副省长的指示要求,在深入调研的基础上,牵头制定好支持农民工返乡创业的专项政策,为农民工返乡创业营造良好环境,实现以创业带就业、促增收。

(三)拓宽就业渠道,稳定和扩大农民工就业。大力发展中小微企业,开发适合农民工的就业岗位,积极促进农民工就业。完善劳务合作对接机制,依托泛珠三角(9+2)洽谈会等平台,积极开展区域劳务协作。将农民工全面纳入城镇就业登记范畴和创业扶持范围,认真落实工商注册、税收减免、小额信贷、土地使用等创业优惠政策。进一步提升农民工就业公共服务水平,推动业务经办向街道(乡镇)、社区(行政村)延伸。完善四川公共招聘网,充分发挥线上人力资源市场功能。加强农村劳动力实名制登记入库数据动态管理。

(四)加大培训力度,提升农民工职业技能素质。紧扣产业结构调整和转型升级需求,深入组织实施农民工职业技能提升计划——“春潮行动,进一步丰富培训内容、加大投入力度、整合培训资源、创新培训方式、突出培训实效,提升农民工技能素质,增强农民工就业竞争力,进一步提高农民工劳务收入。

 

 


 

加快发展农村电商  拓宽助农增收渠道

 

 

根据会议安排,现就我省发展农村电子商务助农增收情况作简要汇报。

一、工作推进基本情况

2010年推进农村商务信息服务工作以来,我省加快建立农村电子商务发展的支撑体系,积极为政府和企业、农户、消费者搭建信息桥梁,充分发挥规模效应、集聚效应和示范效应,初步形成了方便快捷实惠的新型农村流通模式。2014年我省被列为全国电子商务进农村综合示范省,有7个县经过竞争被确定为全国电子商务进农村综合示范县。2015年启动开展了10个县(市)的省级电子商务进农村综合示范工作。今年5月按照财政部、商务部通知要求,组织开展了2015年度国家级综合示范县申报、竞争评审和优选上报参加全国竞争,有10个县进入国家级示范。目前,全省已建立了31个县级农村信息服务站,586个乡镇农村信息服务点。已建成县级电子商务服务中心7个、镇级电子商务服务站72个、村级服务站370余个,企业和个人开设网店3590多个。涌现出仁寿、资中、安岳、三台、中江等一批电子商务进农村的先进示范县。预计上半年示范县电子商务交易额超过75亿元,实现网络零售额超过12亿元,增幅均超过40%

从前期工作推进情况看,农村电子商务对农业增效、农民增收的促进作用已初步显现。一是显现了按需定产、优化结构的引导作用。工作推进中将发展农产品电子商务作为重要内容,引导农民、种养大户按需生产、调整种养结构,促进生产向规模化、标准化、集约化、生态化转变。二是发挥了提高流通效率、促进农业增效农民增收的作用。农产品电子商务跨区域、规模化、高效率等优势发挥和助农增收的作用日益明显。如,安岳柠檬通过上线销售,价格逐年提高,去年网销超过8亿元,带动其他农产品网销约1亿元;去年青神藤编、火烧木、腌腊制品等特色农产品网销2亿元。2014年全省农副产品网销260万吨,销售额超过126.2亿元。三是帮助青年创业、增加农村就业的促进作用明显。农村电子网店以其进入门槛较低等特点,为回乡大学生、青年农民工、退伍军人等开辟了新的创业途径和就业空间。如,仁寿县通过电商培训和创业孵化,目前已帮助1400多人成功开办网店。据示范县初步统计,目前从事电商创业和就业的农村青年逾万人。四是促进农村新型主体发展、传统企业转型提升的作用日益显现。如仁寿县有近200户规上企业建立了自己的门户网站,近2000户卖家在淘宝、京东等电子商务平台注册,使一批农民专业合作社、农产品经纪人、农村商贸物流企业、农资企业等农村经营主体开始向新型流通主体转型。

二、当前面临的主要问题

一是农村电商实用人才不足。农村对电商实用人才吸引力有限,进入农村的电商平台企业及服务企业存在难招人、难留人等问题。从总体看,目前农村青年接受电子商务知识业务培训的面还不宽,制约了他们从事电商就业、创业。

二是农村交易习惯和人口老龄化制约电商下基层。农村三现交易(现场、现货、现金)的传统购物方式和消费习惯不易改变,加之农村青壮年大量外出务工,不仅农村消费人口减少,而且留守老人、儿童难以触及网购网销、电子支付等线上交易方式。

三是最初一公里最后一公里问题突出。农村农产品集配中心及冷藏冷链设施缺乏,农产品进城最初一公里问题突出,制约生鲜农产品电商发展。广大农村特别边远地区居住分散,物流成本高,很多第三方物流配送难以实现进村入户,工业品下乡最后一公里问题突出。

四是农产品标准化进程缓慢影响电商交易的实现。各地初级农产品受地域、规模等限制,在生产标准、检验检疫、分等分级、规范包装等方面的标准化程度低,影响网购消费者判断确认,进而影响网销价值实现。

三、下一步打算

以促进电子商务与农村实体经济深度融合为重点,以农村商务信息服务试点县(市、区)和电子商务进农村综合示范县(市、区)建设为抓手,整合邮政、党员干部现代远程教育网、商贸流通和电商、生产、物流快递等企业资源,充分发挥政府与市场的合力推动作用,加快电子商务在全省农村的推广应用,探索和建立与我省农村经济社会相适应的新发展模式,推动农村经济转型升级、促进农民致富增收。

(一)搭建省级农产品综合服务平台。鼓励知名电商企业、涉农电商服务企业加入平台,整合全省农副产品及地域特色旅游资源,打通农产品产供销一体化链条,实现购销信息双向畅通。

(二)提高农村电商应用水平。大力推进农产品流通信息化、电商化改造,实现农产品线下展示、线上交易、产销对接等功能。鼓励乡镇商贸中心、农村综合服务社等传统商贸网点实施信息化改造,发展线上线下融合的电子商务。

(三)壮大农村电商市场主体。引导农业生产基地、农产品加工企业、农资配送企业、龙头物流企业应用电子商务,着力打造一批农村电商示范企业、示范网点,带动农村全企入网全民触网。鼓励农村青年和大学生开展电子商务创业,培育一批农村电子商务创业带头人。

(四)完善涉农电商服务体系。鼓励专业电商企业深入农村市场,联合本地企业,建立县乡村三级运营服务网络。鼓励建立电商创业园,为农村网商、农村创业青年提供电子商务专业服务。鼓励邮政快递、乡村商贸和供销网点拓展自提、配送、代购代销等服务功能。鼓励邮政储蓄银行、农村信用社等创新互联网金融服务模式,普及应用农村电子支付。鼓励开展电商人才培训、运营与技术咨询服务。

(五)完善对乡村物流发展的支持政策。围绕解决电商进农村最初一公里最后一公里的物流瓶颈,鼓励商贸流通企业、邮政物流企业、第三方物流企业等,在改造提升县级配送中心的同时,加快乡镇分拨中心、仓储设施布局建设,实行优惠供地和融资支持。

(六)加强农产品品牌化和标准化建设。引导各地特色优势农产品基地加强与大型平台电商合作,开设地方馆或打造网上产业带,提升本地农副产品市场知名度和影响力。引导支持农产品生产经营主体主动适应电子商务需要,从产品标准、质量、包装、认证、检验检疫等方面着力提高品牌质量。在流通环节健全质量追溯体系,打造消费者放心品牌。

(七)提升农业产业链价值。进一步提高农产品研发、农业生产、农产品加工、农资配送等农业产业链重要环节信息化水平,提升产业链价值。以区域特色资源为依托,提升农产品商品化率,深度挖掘川货品牌内涵,大力培育互联网四川特色农产品品牌。引导农业观光体验游、农家乐、农民手工艺品等应用互联网、手机终端加强宣传推广和新市场开拓,不断开辟农村电子商务促进农民增收的新途径。


 

上半年乡村旅游促进农民增收形势分析

 

省旅游局

 

今年以来,我局坚持把发展乡村旅游作为农村产业提升、农村环境整治、农民增收致富、乡村文化传承的重要抓手和载体,坚持产村相融、农旅结合、以旅强农,全面实施《四川省乡村旅游提升行动计划(2014-2017年)》,充分发挥了旅游业在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中的独特作用。

一、乡村旅游经济运行情况

20151-5月,全省实现旅游总收入2380.6亿元,同比增长25.8%,其中乡村旅游实现总收入645.14亿元,占旅游总收入27.1%相比2014年同期增加124.86亿元,相当于为全省6646万农民人均增收贡献了187.87元(毛利润,纯利润47元)

二、开展的主要工作

(一)实施提升计划,加快产业发展。坚持示范带动,上下联动推进实施省、市、县三级300余个乡村旅游提升示范项目建设,促进乡村旅游特色化发展。坚持聚集发展,引导乡村旅游项目和旅游要素优先向集群区和旅游带重组与集聚,充分利用农业园区、森林景观、乡村聚落、水利风景等各类乡村资源,创建一批乡村类国家A级景区和旅游度假区等品牌,加速推进乡村各类资源景观化,以旅游+”引领和带动农村经济社会的发展和幸福美丽新村建设。坚持标准引领,推出一套乡村旅游新标准体系,积极开展省级乡村旅游强县、特色乡镇、精品村寨和省级特色业态乡村旅游经营点等品牌创建活动;配合国家旅游局积极开展乡村旅游百千万品牌推介行动(全国拟认定推介百家中国乡村旅游模范村、千家中国乡村旅游模范户、万名中国乡村旅游致富带头人),向国家旅游局推荐申报了全国乡村旅游模范村10个、模范户58个、致富带头人446人;会同农业厅开展了全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建与申报工作,促进我省乡村旅游向特色化、规模化、规范化、品牌化方向发展。

(二)实施富民工程,助推农民增收。实施乡村旅游领军人才培养计划乡村旅游实用人才培训工程,印发《乡村旅游服务与管理实用教材》,分级、分类、分批抓好乡村旅游经营管理者和从业人员的培训,成功组织首批57名乡村旅游带头人赴台培训启动编制《全省乡村旅游扶贫规划》、《秦巴山区旅游扶贫规划》,推动巴中市、马边县创建国家旅游扶贫试验区,加快推进稻城、黑水、雷波3个旅游扶贫机制创新试点县建设,启动10个贫困村旅游扶贫试点建设。推动川东北片区突出抓好乡村旅游和旅游连片扶贫开发工作,打造川陕绿色生态走廊、红色文化走廊和旅游扶贫示范带,探索建设秦巴国家公园和生态旅游扶贫试验区,继续推动芦山地震灾区国家生态文化旅游融合发展试验区建设。

(三)实施环境提升,打造美丽家园。统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设,完善乡村旅游服务体系,重点实施千村旅游富民计划万户民宿服务达标计划,指导并帮助乡村旅游经营户改厨、改厕和环境卫生整治等基础设施、公共服务设施提升。坚持风貌特色化、功能现代化、服务标准化,打造乡味浓厚、地方特色浓郁的旅游项目和特色景观旅游村镇。指导各地加强乡村旅游基础服务体系建设,重点实施旅游厕所革命和乡村旅游智慧工程。

(四)营造良好氛围,活动丰富多彩。依托地方产业基础,利用茶叶、花木、果木生长期开展好玩四川,好客乡村行动,树立良好乡风民俗。举办了春季版四川乡村文化旅游节,会同雅安市人民政府成功举办了第十一届中国·四川蒙顶山国际茶文化旅游节,会同省林业厅和当地政府举办了2015四川花卉(果类)生态旅游节主会场暨崇州第三届自驾赏花节等32个乡村旅游节庆活动,为乡村旅游发展营造了氛围,打造了品牌,吸引了客源,聚集了人气。

三、存在的困难和问题

(一)资金问题制约乡村旅游的发展。乡村旅游目前面临的最大困难就是融资难、贷款难,资金问题是制约乡村旅游发展的最大瓶颈。由于土地使用权的不确定性,一方面导致经营者投资信心和投资力度减弱;另一方面由于缺少土地使用权证等资产证明,经营者难以获得银行贷款,导致乡村旅游项目的硬件建设遭遇资金瓶颈。因此资金问题从一定程度上制约了乡村旅游的兴起和发展。

(二)土地政策制约乡村旅游的发展。由社会资本投资新建的乡村旅游项目所用土地多是以租地、农民入股等方式获得短期使用权,无法取得经营土地使用权。在城乡统筹大背景下,很多地方严格限制农民对居住房屋进行自主改造修缮,不能创造农民打造乡村旅游接待场所的客观条件。因此,现有土地政策制约着乡村旅游发展升级。此外,现在土地整理流转成本越来越高,农户拆迁难度大,影响了社会资金与资源进军乡村旅游的积极性。

(三)税费偏高制约乡村旅游的发展。乡村旅游经营户普遍反映税费偏高,而且水费、电费、气费等方面采用的是商业价格,导致经营户所剩利润不多,从某种程度上影响了经营户开发乡村旅游的积极性。

四、下一步打算

(一)实施示范项目带动工程。组织专家对省级乡村旅游提升示范项目进行现场指导,大力培育具有浓郁地方特色等多种类型乡村旅游产品和聚集发展区,构建乡村旅游点乡村旅游产业发展集群乡村旅游产业带分布格局。结合百镇试点和幸福美丽新村建设,印发《四川省乡村旅游示范图册》(民族、平原、丘陵、山地等四大类),扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的宜居、宜游特色景观旅游村镇。

(二)实施精品建设工程。举办全省乡村旅游标准宣贯培训班,积极开展乡村旅游强县(市、区)、特色乡(镇)、精品村寨和农家乐园、养生山庄、花果人家、生态渔庄、创意文园、民族风苑等特色业态标准认定工作,继续开展星级农家乐/乡村酒店等级评定工作,实施乡村各类资源景观化、品牌化建设工程,引领全省乡村旅游做特、做强、做精。力争今年创建全国休闲农业与乡村旅游示范县1-2个、示范点3-5个,首批创建省级乡村旅游强县(区、市)10个、特色乡镇30个、精品村寨50个和特色业态乡村旅游经营点800个。

(三)实施宣传营销提升工程。大力宣传我省荣获全国乡村旅游模范村、模范户、致富带头人的先进事迹与典型案例。重点抓好夏季在德阳中江、秋季在阿坝理县、冬季在西昌安哈镇的四川乡村文化旅游节和四川花卉(果类)生态旅游节等乡村旅游节庆活动,强化重大旅游节会的品牌效应。

(四)打牢乡村旅游发展基础。制定出台《关于大力发展乡村旅游专业合作组织的指导意见》,提高农民参与乡村旅游专业合作社发展的积极性、主动性和创造性,提升我省乡村旅游专业化、规模化发展水平。进一步调研完善《四川省民宿管理办法》,引导城镇和乡村居民利用自有住宅依法从事旅游经营,增加收入渠道。继续组织好后续5批共243名乡村旅游带头人赴台培训。


 

上半年促农增收主要工作和下一步对策建议

 

省发展改革委

 

2015年上半年,我委认真贯彻落实中央和省委、省政府促农增收的要求和部署,从规划编制、政策研究制定、项目建设、价格监管等方面促进农民增收。现将2015年上半年主要工作和下一步对策建议报告如下。

一、开展的主要工作

(一)抓规划编制。会同相关部门开展编制《四川省乡村旅游富民工程实施规划(2015-2020年)》前期调研,该规划将从加强基础设施建设、整合精品旅游资源、加强旅游宣传推广和专业人才培训等方面入手,促进旅游开发和扶贫攻坚融合发展,带动贫困人口脱贫致富。会同交通运输厅、财政厅编制完成《四川省2015-2017年农村公路改善提升工程实施方案》,方案涉及5.7万公里农村公路建设,确实解决农牧民群众基本出行问题。

(二)抓政策制定。一是进一步研究收入分配制度改革的政策措施,组织制定我省2015年深化收入分配制度改革重点工作安排。制定了贯彻省委经济工作会议增加城乡居民收入责任分工工作方案、四川省提高中低收入群众收入工作实施方案。二是组织修订《四川省以工代赈管理实施细则》(试行),从操作层面突出精准扶贫和贫困群众脱贫增收,保障以工代赈项目促农增收。三是代省政府起草了《2015年藏区六大民生工程计划“1+6”工作方案》,该方案将帮助藏区群众改善基本生产生活条件、提高民生保障水平、促进藏区农牧民增产增收,目前藏区已减少贫困人口0.8万人。

(三)抓政策落实。认真执行《国家以工代赈管理办法》和《财政专项扶贫资金管理办法》,在项目申报、项目实施、项目检查和竣工验收时,把群众参与项目建设获取劳务报酬作为项目的重要内容和关键环节,要求除技术性较强(如桥梁建设)的项目之外,尽可能地安排当地群众,特别是贫困群众参与项目建设,获取工资性收入。2015年上半年全省以工代赈项目区群众参与项目建设共获得劳务报酬1840万元。

(四)抓项目建设。积极跟踪已上报的涉农项目,加大对上争取力度,力争在项目安排个数和资金额度上较往年有所突破。截止6月中旬,共争取到国家支持我省农林水利、农村公路、农村电网改造升级、无电地区电力建设、农村社会事业、基层就业和社会保障服务设施建设、农产品批发市场建设和农产品冷链物流等项目中央预算内投资93.7亿元,这些项目的实施将进一步改善农村生产生活条件,为当地农民增产增收创造有利条件。

(五)抓价格监管。一是及时公布国家稻谷、小麦最低收购价格政策,2015年国家稻谷、小麦最低收购价格同2014年持平,在粮食市场价格疲软的情况下,有利于稳定我省粮食生产、帮助种粮农民增收。二是继续加强农资价格监测监管工作,稳定农资价格,保护春耕期间农民生产积极性。

二、存在的困难问题

一是在经济发展新常态下,部分行业、企业利润空间有所收紧,在一定程度上影响了全省农民工资性、经营性收入的增长。二是就业结构性矛盾突出,新兴业态对农民工的技能有了新的要求,而农村剩余劳动力培训内容更新较慢,服务信息滞后,农民大幅提高工资性收入的难度加大。三是我省现代农业发展仍然薄弱,传统农业对农民增收的拉动作用降低,农民增收缺乏新的动力。四是地方财政对农田水利建设投入不足,小型农田水利设施建设、改造步伐较慢,小型水利工程维护保养问题频发,影响了农业生产。五是由于农村产权制度改革在一些重要方面尚处于试点探索阶段,促进农民财产性收入较快增长有一定难度。

三、促农增收的对策措施

(一)促进全省经济平稳增长,为农民增收打好基础。一是继续做好今年涉农项目的前期工作,积极争取国家更多更大的支持,同时按照国家要求,尽快转下达今年涉农项目的投资计划,力争早日实现产出效益,带动农民增产增收。二是以产业结构调整为契机,在促进一、二、三产业融合发展的基础上,积极推进新形势下对农民增收贡献较大的服务业发展三是抓好区域协调发展,积极推进新型城镇化建设,围绕提升城镇化质量和水平,不断扩展农民增收渠道。

(二)提升现代农业发展水平,增加农民经营性收入。一是加强农田水利、农村公路等基础设施建设,提高农业综合生产能力。二是推进现代农业发展和技术进步,提高农产品产出效益。三是大力培育农业专业合作社、家庭农场和农业职业经理人,提升农业产业化水平。四是推进农业与休闲体验、文化创意融合,促进乡村旅游转型升级,拓展民宿经济、休闲养生等新型业态。

(三)促进劳务经济提质增效,增加农民工资性收入。一是继续做好农民工群体的就业工作,坚持以就业需求为导向,有针对性的开展职业技能培训,加强就业服务,进一步引导和鼓励农村富余劳动力就地就近就业。二是加大促进农民工回乡创业的政策力度,提高农民工回乡创业的成功率,以创业带动就业。三是加大解决拖欠、克扣农民工工资等行为的力度,保障农民工合法权益。

(四)盘活农村生产要素资源,增加农民财产性收入。一是进一步推进农村产权制度改革,推进农村产权交易平台体系建设,完善农村产权流转交易管理办法,努力实现区、镇、村三级平台融合运行。二是继续以县为单位统筹农村各类产权多权同确,抓紧推进各项确权登记颁证工作。三是完善农村金融服务体系,通过发放涉农贷款提高农业效益,推动农村发展。

(五)加大农村社会保障力度,增加农民转移性收入。一是鼓励农民工积极参加城镇职工养老保险,健全城镇居民养老金调整机制,逐步提高政府补助标准。二是逐步提高农村居民最低生活保障标准,继续实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。三是保持农业补贴政策连续性和稳定性,充分发挥政策惠农增收效应。


 

上半年农产品加工助农增收情况

 

省经济和信息化委

 

今年上半年,省经济和信息化委员会深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,以培育食品饮料优势产业为重点,大力推进农产品加工业产业结构转型升级,充分发挥农产品加工业在增加农民收入方面的积极作用。现将有关工作报告如下:

一、党组重视,切实加强对农民增收工作的组织领导

今年以来,省经信委彻落实省委、省政府关于经济工作的系列决策部署,对工业稳增长的工作深入、措施到位,从政策、资金等方面切实加大农民增收工作力度。先后拟定了《农产品加工业2015年促增长措施》和《关于加快推进互联网+农产品加工业发展的实施意见》,安排财政资金5000万元,拟支持110个农产品深加工类项目,项目预期销售收入80.2亿元,利润6.7亿元,新增就业8800余人。

二、实施产业联动,大力发展农产品加工业新业态

传统农产品加工业利润低、风险大,必须通过纵横产业互动,实现加工业的转型;用现代生物技术推动加工业升级,用互联网平台提升和改变传统营销模式。我们注重创新农产品加工业发展业态,培育中央厨房+连锁经营的主食工业化产业。推广公司+农户+基地+合作社+电商模式,打造集药材种植、饮片加工、成药研制等于一体的道地药材全产业链。支持农产品加工业吸收工商金融资本,依托加工基地,拓展种植养殖基地,融合发展电商物流、连锁餐饮、文化旅游、休闲养老等产业,带动配套一、三产业发展,形成产业链联动发展、互动发展。

三、调整产品结构,注重转型升级,大力推进农产品加工业创新发展

积极适应市场需求,强化资源、地理优势,着力竞争优势,推动白酒、肉制品、粮油加工重点产业以及精制茶、调味品等特色产业围绕质量、品牌和技术升级发展。按照食品饮料消费呈现的安全性、营养性、功能性、方便快捷性的特点,大力发展名、特、优、新、稀产品。依托农产品加工技术研究机构的科技资源优势,瞄准农产品加工企业技术需求,以农产品精深加工研究为突破口,以关键技术突破为重点,加快开展农产品加工关键技术研究。鼓励企业与科研院所、高等院校联合建立产学研紧密结合的企业技术创新体系,强化企业在技术创新中的主体地位。农产品加工企业要加快应用新技术、新材料、新工艺及新装备,运用现代企业的管理模式,提高精深加工产品比重,不断提高企业核心竞争力。

 组织农产品加工企业参加各类各类展览展销,加强品牌推广与扩展,提高品牌知名度和认知度,形成一批农产品的强势品牌,促进企业实现由商品生产经营向品牌生产经营的转变,提高名牌产品市场占有率。

四、强化示范带动,扶持培育农产品加工龙头企业

加大力度培育一批产业带动能力强的龙头企业,以工业投资项目为抓手,以各类创新中心、中小企业服务中心为支撑,重点支持了精制茶、酿酒、粮油、肉食品等行业100余家企业转型升级技改项目,组织申报了一批四川省农产品加工示范企业。支持建立种植养殖、精深加工和商贸物流一体化发展的特色农产品基地,通过政策资金和国际战略投资机构、国内投资机构,在资金、技术、品牌、市场等方面加强对农产品加工示范企业的支持,积极鼓励有竞争力的农产品加工企业通过联合、兼并、资产重组等途径,提高企业规模化经营、专业化生产和网络化销售的水平,促进企业由初加工向精深加工方向发展,推动有条件的企业在国内外上市,拓展国内外市场。根据产业集群发展需要,推动加工龙头企业向现代产业园区聚集。

五、积极搭建平台,帮助农产品加工企业拓展市场,解决融资难问题

六月份,组织全省十六个市(州)50家农产品加工企业参加第十届东亚国际食品交易博览会,现场销售218万元,签订订单和意向性合同共计19015万元。根据国家产业政策,侧重于特色农产品加工优势企业的技术改造、产品质量提升、产品市场拓展和企业品牌打造。为200余家新型业态的加工企业与多家银行和投资机构搭建平台,积极协调融资或进行战略合作。引导省内房地产企业、矿产资源开发企业转型投资新业态农产品加工业,目前也有意向转型投资的30余家。

六、1-5月农产品加工业经济运行情况

1-5月,全省3739家规模以上农产品加工企业累计完成工业总产值4421.29亿元,同比增长7.48%。完成销售产值4243.91亿元,同比增长7.56%,产销率为95.99%。全省2180家规模以上饮料食品企业累计实现工业总产值2997.52亿元,同比增长8.52%。实现销售产值2852.14亿元,同比增长8.55%,产销率为95.15%

七、存在的问题及下步工作打算

一是企业融资困难突出。农产品加工企业大多是中小企业,由于固定资产较少、抵押物不达标、整体信用不高等原因,很难得到金融机构的信贷支持,融资难、融资贵和融资慢的问题进一步加剧。

二是狠抓创新创业政策落实。围绕近年来国家和省级层面出台的创新创业扶持政策,特别是《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》,开展政策咨询服务活动,推动财税、金融等优惠政策落地见效。积极适应财政专项资金支持方式转变,研究设立中小企业发展专项基金、战略性新兴产业引导基金,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进创新创业企业快速发展。

三是建议设立支持农产品加工业专项资金。当前农产品加工行业正处于产业结构调整升级、区域优化布局的关键时期,建议设立农产品加工业产业改造升级专项资金,发挥产业政策导向作用,支持和鼓励农产品加工业加快产业结构调整,建立更多的食品安全检测平台。

 

 

 

 


 

积极发展农村养老服务业  努力开辟农民增收新路子

 

 

近年来,我省大力推动农村养老服务业发展,进一步健全完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的农村养老服务体系建设,在满足人民群众养老服务需求的同时,充分吸纳农村剩余劳动力就业,带动相关产业的发展,开辟了一条助农增收的新路子。

一、我省农村养老服务业发展现状

随着人口老龄化的不断加剧,养老问题日益成为人们关注的热点。我省各级政府高度重视,通过采取兴建农村养老服务机构、积极发展农村居家养老、探索开展互助养老等方式,切实推进我省农村养老服务业发展。

1.大力兴建农村养老机构。2008“5.12”地震后,各地充分抓住灾后恢复重建机遇,通过整合资源、统筹规划,兴建了一批设计规范、式样新颖、设备齐全、功能完善的农村五保供养服务机构,全省五保供养服务机构建设跨上了一个新的台阶,提高了全省五保对象集中供养率,改变了以前农村保供养服务机构规模偏小、房屋陈旧、设施简陋、入住率低的落后面貌。截止到2014年底,全省有农村五保供养服务机构2802所,床位数达30.8万张,为开展农村机构养老服务打下坚实的基础。

2.积极发展农村居家养老。目前,我省的居家养老服务主要是以家庭为核心、以村居(社区)为依托、以各类服务机构为支撑,为老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的多种社会化养老服务。村居(社区)居家养老服务综合采取政府购买服务、志愿者服务和有偿、低偿服务相结合的办法,为老年人提供上门探视、卫生保洁、心理咨询、医疗服务等日间照料服务。从2010年开始,我省以养老服务社会化示范社区创建为引领,大力推进老年人日间照料中心建设。2014年,全省新建农村老年人日间照料中心700个,省委省政府实施100万名老人提供居家养老服务民生实事,安排资金3亿元为100万名困难家庭的失能老人、独居老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务,

3.探索建立农村互助养老模式。2013年,在全省18个市全面启动农村幸福院建设工作。我省的农村幸福院建设将采取村级主办、政府扶持的方式,充分整合农村闲置资源,新(改)建农村养老服务设施,在管理上采取自我管理、互助服务的方式,为农村老年人提供日间照料等服务并为农村居家养老服务提供支持。这一模式既有效解决了独居老人无人照顾的难题,又符合传统的居家养老特点,深受老人和子女欢迎。截至2014年底,我省已建成农村幸福院5000,对满足空巢老人、留守老人在生活、健身、娱乐、精神慰藉等方面的需求起到了重要作用。

二、发展中存在的突出问题

尽管我省在农村养老服务方面不断探索创新,积累了有益经验,但目前农村养老服务体系建设仍处于起步阶段,还存在着诸多难点和问题,集中体现在以下几个方面:

1.农村居民的养老服务需求相对不足。经过调研发现,就农村居民而言,大部分的农村老人因为传统习惯、生活习俗等方面原因,对于居家养老方式最为认同,对于接受社区日间照料中心,农村幸福院等新型养老服务尚需一定时间。

2.农村养老服务机构运行缺乏保障。农村互助幸福院、日间照料中心的运行主要依托乡镇和行政村,但受人员、场地及经费所限,保持正常运行举步维艰,亟需政府给予人力、财力及活动场地等多方面的支持。

3.养老机构专业服务水平较低。当前,我省公办养老机构护理员执证上岗所占比例较小,多数人员专业知识和技能水平不高,已经成为制约养老服务业发展的一大问题。

4.养老服务从业人员队伍没有形成。从目前的情况来看,城镇社区养老服务从业人数偏少,农村的就更少了,这不仅影响了养老服务的质量,也制约了养老服务事业的长远发展。

 

三、加快发展农村养老服务业,助推农民就业增收

1.继续提升农村养老服务设施水平。按照村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的原则,加快农村养老服务设施建设。依托行政村、较大自然村, 充分利用农家大院等,建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施,解决农村老人互助养老及活动场所问题。加大力度推进农村幸福院、敬老院和区域性养老服务中心建设,满足五保对象集中供养和其他老年人社会代养需求。鼓励民间资本对闲置的医院、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、旅馆、招待所等可利用的社会资源进行整合和改造,使之用于养老服务。各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。城市公办养老机构要与农村五保供养机构等建立对口支援和合作机制。

在居家养老层面,大力扶持居家中介服务机构发展,引导其进一步开发和完善服务内容和项目,政府通过购买服务为居家养老提供便利服务;在社区养老层面,农村重点结合城镇化和新农村建设,集中建设日间照料中心和农村幸福院,实现农村互助养老,妥善解决空巢老人养老问题;在机构养老层面,政府重点推进供养型、养护型、医养结合设施建设,以收养失能、半失能老人为主,为农村社会老人提供养老服务。

2.加大公共财政投入。政府应切实加大对养老服务体系建设的扶持力度和资金投入,满足日益增长的老年人养老需求。对公办养老机构保障所需经费,应列入财政预算并建立动态保障机制;对民办养老机构和居家养老服务中心采取以奖代补的形式,给予适当补贴。鼓励各地建立和完善80周岁以上老年人高龄津贴制度,并逐步提高津贴标准。适时调整农村五保对象供养标准和农村老年人基础养老金标准,促进农村老年人增加收入,从而刺激农村养老服务需求。

3.加强机构养老服务队伍建设。养老护理员工作强度大,收入待遇和社会地位相对较低,且流动性相对较大,导致队伍整体发展动力不足,是影响社会养老服务发展的掣肘。因此建议,对养老护理员实行统一培训、持证上岗制度,提高养老服务从业人员整体素质。

4.培育专业养老服务从业队伍。养老服务涉及生活照料、精神慰藉、心理调适、康复护理、临终关怀、紧急救助等方面,从业人员需具备较高的职业道德和过硬的专业技能。为此,要加快相关专业的人才培养,提高其素质与能力水平。此外,要加大宣传和扶持力度,鼓励更多的人员加入养老服务从业队伍,在满足养老需求的同时,充分吸纳农村剩余劳动力就业,提高农民收入水平。                        


 

上半年财政支持农民增收工作情况

 

 

按照安排,现就上半年财政支持农民增收工作相关情况交流如下:

一、上半年支持农民增收情况

(一)提早下达财政支农资金。为使财政支农资金尽早兑付到位、尽快形成实物工程量,我们会同省级有关部门下达农业专项资金283.1亿元(含中央补助资金201.2亿元)。除应急救灾和中央项目省级配套资金外,省级财政农业专项资金已全部下达。具体而言,在惠农补贴资金方面,下达农业保护补贴、退耕还林、森林生态效益补偿、草原生态保护奖励补助等资金131.72亿元。在农业产业发展资金方面,下达资金26.75亿元,支持高标准农田、小农水重点县、现代农业生产发展等重点项目实施,加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力;下达资金12.12亿元,重点抓好90个粮食生产重点县建设,打造一批标准化、规模化、产业化粮食核心区,不断提高粮食综合生产能力;下达资金8.36亿元,培育提升现代农业、林业、畜牧业强县,加快现代农业示范园区建设,发展优势特色产业;下达资金1.71亿元,支持家庭农(牧、林)场建设及农民专合社基地建设和能力提升。在财政扶贫资金方面,下达财政专项扶贫资金35.1亿元,支持大小凉山彝区彝家新寨建设,在秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区等连片特困地区实施扶贫攻坚行动,改善贫困群众生产生活条件,增强贫困群众脱贫增收的发展能力。

(二)推进农业补贴制度改革。我省作为全国首批农业补贴试点省之一。从今年起,将20%的农资综合补贴存量资金,用于支持粮食适度规模经营;80%的农资综合补贴存量资金,加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金,用于耕地地力保护。根据省政府常务会议审定的《四川省调整完善农业三项补贴政策实施方案》,已下达农业补贴资金78.57亿元,支持耕地保护和粮食规模生产,提高农业补贴政策效能,加快培育粮食规模生产主体,有效保障粮食安全。

(三)推进支农资金形成资产股权量化改革。在坚持农村基本经济制度、农村基本经营制度不动摇的前提下,以农村集体经济组织、农民合作社、农民用水合作组织为载体,将财政支农资金形成资产,以计价的形式平均量化到试点组织成员,并在试点组织的引导下,盘活资产量化股权,开展多种形式经营,发展农村股份合作,探索财政支农资金促进农民财产性收入增加的有效途径,培育了农民收入新兴增长极。该项改革得到了财政部胡静林副部长的充分肯定和高度评价,并亲临四川作了专题调研。

(四)开展涉农资金专项整治行动。20154月,中央启动了涉农资金专项整治行动。我们按照中央和省委、省政府关于开展涉农资金专项整治行动的安排部署,全面深入开展涉农资金专项整治行动。将20132014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金(含基建投资);2010年以来,财政和审计部门对涉农资金各项检查发现问题的情况;专项整治期间群众举报的事项全部纳入专项整治范围,深入查处、纠正涉农资金使用管理中的违规和涉嫌违纪违法问题,严肃财经纪律,健全体制机制,完善政策制度,提高涉农资金管理水平和使用效益,促进强农惠农富农政策落地生根。

二、存在困难问题

(一)经济降速日子紧。从我省总体形势看,进入新常态后,财政收入从过去的两位数转入个位数增长。就财政农业专项投入看,2015年省级财政年初公共预算安排农业专项资金较上年同比增长仅5%,财政农业专项投入增幅逐步下降。在今后一个时期,在增量资金减少乃至存量资金的调整难度加大的背景下,过紧日子必将成为新时期农业财政工作面临的新考验。

(二)农民增收压力大。我省农民人均纯收入在全国排位靠后,年度增幅略高于全国平均水平,但在绝对值方面差距越来越大。2014年,我省农民人均纯收入8803元,比上年增长11.5%,高于全国平均增幅0.3个百分点,但与全国的差距达1089元,比2012年的差距扩大了173元。这与2020年实现全国同步小康的目标相比,差距很大、压力更大。特别是从我省农民收入的构成来看,2014年农民人均财产性收入仅252元,仅占当年农民人均纯收入总额的2.86%

(三)资金安全问题多。近年来例行审计、财政监督、绩效评价反馈的情况看,擅自调整方案、套取挪用资金、违规使用资金等跑冒滴漏问题较为严重。涉农资金专项整治行动中,仅省级重点检查发现违规和涉嫌违纪违法问题777个,涉及金额48.14亿元(违规金额48.04亿元,占99.79%,涉嫌违纪违法金额0.1亿元,占0.21%),占省级重点检查抽查资金量的12.97%

三、下步工作打算

(一)积极推进四项试点工作。我省被财政部和有关部委纳入了南方草地畜牧业发展试点、农业生产全程社会化服务试点、基础母牛扩群试点和农民合作社发展创新试点省份。我们将按照中央的要求,结合我省实际情况,制订方案,探索创新,完善措施,配套制度,有力有序推进试点工作,促进农民收入持续稳定增加。

(二)创新投资收益扶贫新模式。为深入贯彻落实中央和省委、省政府扶贫开发决策部署,创新扶贫机制,我们印发了《创新投资收益扶贫新模式试点方案》。坚持以资产股权为纽带,创新投资收益扶贫新模式,通过财政支农资金形成资产股权量化的方式,赋予建档立卡农村贫困户更加充分而有保障的财产权,拓宽缺劳力、缺技术和丧失劳动能力的农村贫困户持续稳定的增收渠道。

(三)加快财政支农支出预算执行。及时拨付财政支农资金,特别是对增加农民转移性收入的补贴类资金,在加快做好前期工作的基础上,及时足额兑付,坚决杜绝截留、挪用等现象。加大农林水事务等支出预算执行考核力度,健全约谈机制,强化中期评估调整,实行部门经费与执行进度挂钩,确保促进农民增收载体得到有效落实。     

(四)做好专项整治整改完善工作。在涉农资金专项整治行动整改总结阶段,一方面,督促各地把发现问题逐一整改落实到位。另一方面,认真总结提炼各地、各部门的好经验、好做法,深入分析当前涉农资金使用管理中存在的问题,抓住薄弱环节和关键部位,从根源上研究解决问题的体制机制性措施,健全和完善各项制度,促进形成涉农资金科学管理、有效监督的长效机制。


 

上半年农民增收形势分析

 

省统计局

   

一、农民增收基本态势

今年上半年,我省各地认真贯彻落实中央、省委1号文件精神,把推进农村经济稳步发展、农民持续增收作为重要工作任务,进一步加大各项惠农政策的落实力度,促进了农民收入持续较快增长。预计上半年四川农民人均现金可支配收入同比增长11%左右,继续保持两个高于”—高于四川城镇居民收入增幅、高于全国农民收入增幅。

二、农民增收的有利因素

今年上半年四川宏观经济虽然继续呈现下行趋势,但从我们深入调研,并根据各个部门和各地反映的情况看,农民收入将继续保持较快增长态势,其有利因素主要有以下几方面:

(一)主要农产品产量增加。全省小春粮食增产1.6%;小春油料增产2.3%,蔬菜及食用菌增产3.9%,中草药材、春茶、水果等分别增长5.4%6.0%5.1%;预计上半年生猪出栏保持平稳,牛、羊、禽、禽蛋等产量将继续保持较快增长;水产品产量预计增长5%

(二)生猪和部分经济作物价格上涨。生猪价格在经过长时间低迷后,从3月中旬开始回升。农业厅生猪价格监测显示,至5月末肥猪价格已回升至14.15/公斤,同比涨幅达10%,猪粮比价(5.53:1)重回盈亏平衡点以上。6月生猪价格仍在持续回升,养殖户生产积极性将有所增强。

据国家统计局四川调查总队农业生产者价格调查显示,上半年四川蔬菜价格上涨4.2%,豆类上涨4.0%,薯类上涨8.7%,糖料上涨4.7%,柑橘类水果上涨4.2%

(三)三农补贴力度加大。今年,中央和省财政均进一步加大了强农惠农政策的扶持力度,加之农村低保、农村基本养老保险覆盖范围不断扩大,水平进一步提高,农民得到的转移性和财产性收入将有所增加。例如今年农村养老保险支付的基础养老金由60/月提高到75/月;71日起农村最低生活保障标准将由110/月提高到190/月。

(四)从事非农务工农民增加,工资水平提高。随着现代农业和城镇化进程的进一步发展,各地用工需求比较旺盛,为农民务工提供了有利条件,农民工返乡就业增加。工资水平也普遍提高,农民在本地务工的工资水平与在大中城市务工的工资水平差异也逐渐缩小,为农民务工收入的增加提供了平台和保障。

三、影响农民增收的不利因素

今年上半年,我省农民人均现金可支配收入虽然继续保持了较快增长态势,但仍存在一些不利因素。从我们调研和各地反映的情况看,主要有以下几方面的影响。

(一)农民务工工资水平增幅趋缓。农民务工工资水平在经过前几年快速提高后,已处于较高水平,加之受经济下行压力影响,农民工资增幅趋缓。从各地调查了解的情况看,今年除部分地方临时性用工价格有所提高外,计件制工资水平与上年比基本没有变化,月薪制加薪幅度也很有限。

(二)农民增收渠道拓展难。长期以来,我省农民增收主要依靠外出务工和家庭经营两个渠道。但今年以来,各地农民工资收入增长趋缓明显;家庭经营收入仅局限于第一产业,从事第二、三产业获得的收入比重仍然很低,加之财产性收入受农村劳动力缺乏,土地流转步伐缓慢影响,增收渠道拓展困难。

(三)部分大宗农产品价格低迷。由于国际、国内市场价格倒挂,粮食、油菜籽等大宗农产品价格低迷。上半年,四川谷物价格仅微涨了1.0%;由于国家托市收购政策取消等因素影响,油菜籽价格跌幅较大,据资阳市反映,当地油菜籽价格仅为4.6/公斤,同比下跌了12%左右。

四、农民增收工作建议

(一)进一步深化制度创新,从政策上保证农民增加收入。家庭联产承包责任制是特定历史条件下的产物,随着经济和技术不断发展,过于分散的土地经营已严重影响了农业积累水平、技术水平和生产率的提高。应在坚持家庭联产承包责任制的基础上,引导农民自愿、自觉走适度规模经营的道路,实现农村制度创新。一是加快土地确权工作,稳定土地的承包权,搞活土地的使用权,扩大土地流转规模。二是依靠科技进步和劳动者素质的提高,把农业由粗放经营转变为集约经营。三是以统筹城乡发展和新型城镇化促进收入分配制度改革,把按劳分配和按要素分配结合起来,允许农民以土地为股份进入农业合作经济组织,并可以脱离农业,转向其他产业。四是健全和发展农业社会化服务体系,搞好农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。五是完善农村社会保障机制,解决农民的后顾之忧。

(二)加大农业结构调整力度,尽快实现农业结构转型升级。一是坚持以市场需求为导向,以资源优势为依托,以质量效益为中心,依靠科技进步,重点优化品种结构和布局,促进农产品品种扩展和品种提升,提高市场竞争力。二是继续大力促进农业产业化经营,加强农产品生产基地和龙头企业建设,注重开发技术含量高、附加值大的名特优产品,实现产、供、销一体化经营。真正使农业增长方式由过去单纯追求数量增加,向在保证数量的前提下寻求品种改良和质量提高的方向转变,从而有效地增加农民收入。

(三)加大农村人力资源开发力度,提高劳动力素质。城乡差距其实质是知识的差距、信息的差距、教育的差距、体制的差距,归根到底是人才的差距。要增强各级政府科技兴农的意识,扩大农村教育投资规模,在保证农村九年义务教育的基础上,加快发展职业教育和就业培训。同时严格控制人口增长,提高农村各项资源的人均拥有量。

 


 

上半年农民增收减贫情况

 

省扶贫移民局

 

一、增收减贫情况

2015年,省委省政府下达的农村贫困人口减贫目标109万人。截止今年5月底,安排下达中、省财政专项扶贫资金35.09亿元,全省扶贫开发项目进展良好,全省实现减贫19.92万人,占年度目标的18.22%。上半年,全省预计减贫30万人、占年度目标的27%

(一)启动实施《区域发展与扶贫攻坚实施规划2015年年度实施方案》。20154月,组织编制了我省乌蒙山片区、秦巴山片区、藏区《区域发展与扶贫攻坚实施规划2015年年度实施方案》(以下简称《实施方案》),经省政府领导批示同意,由省扶贫移民局、省发改委联合发文执行(川扶贫移民发〔201586号)。《实施方案》总投资2772.13亿元。其中:省以上投入613.04亿元,占总投资22.11%;地方投入2159.09亿元,占总投资77.89%

(二)全面启动大小凉山十项扶贫工程及之外的彝家新寨建设。大小凉山十项扶贫工程计划投入46.92亿元(其中省级以上资金32.41亿元),实施57个大项106个小项建设任务。其中,建设彝家新寨192个村,住房建设16983户;实施生态移民搬迁17个村12326076人。目前,已下达彝家新寨建设工程10.21亿元,各项目建设正在有序推进。在甘孜州九龙县和雅安、攀枝花、泸州、宜宾市等44县的25个村开展彝家新寨建设试点,计划投入2.13亿元(其中省级以上资金0.84亿元)。目前,省财政已下达资金0.83亿元,各市(州)已完成了规划编制及评审,将开展1988户住房建设,完善25个村村级公共服务设施和村内道路。

(三)扎实推进阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点成果巩固提升工作。计划投入财政专项扶贫资金1.5376亿元,发放病区116418人口粮供应853.104万公斤,易地育人学生25133人,口粮供应75.399万公斤。发展养殖业、种植业、旅游业,增强农牧民自我造血功能;对症治疗40327人、开展58个监测点的病情监测、对大骨节病患者大病就诊进行医疗救助。目前,已下达1.5376亿元,项目前期准备工作全面启动。

(四)全面实施贫困村整村推进项目。今年共安排了贫困村整村推进项目334个。县级人民政府根据四到县制度,从省切块到县的20.9677亿元财政专项扶贫资金中统筹安排,每村补助100万元,项目全面启动。改善村内基础设施建设和支持建档立卡贫困户培育助农增收特色支柱产业。

(五)全力推进扶贫小额信贷。118个县根据省扶贫移民局、人民银行、银监局、保监局、金融办和财政厅下发的关于报送扶贫小额信贷计划的通知,已安排贴息资金2.3亿元、建立风险补偿金3.3亿元。同时,我局分别与省农行在平昌县、与省邮储银行在南江县、与省信用联社在旺苍县和通江县开展扶贫小额信贷试点示范,目前各项机制、办法已经形成,贫困户评级已完成80%以上,各家银行正按照相关规定有序放款。下一步,在试点示范基础上,我局将编制指导全省的《扶贫小额信贷操作指南》。

(六)大力发展旅游产业。2014年稻城县、黑水县、雷波县开展旅游扶贫机制创新试点的基础上,今年启动编制《四川省贫困村旅游扶贫试点实施方案》,选出了资源基础好的52个贫困村,并与住建厅的百镇建设行动相结合开展实施旅游扶贫项目。今年启动10个贫困村实施旅游扶贫项目。

(七)溜索改桥项目。2015年实施溜索改桥”10座,总投资为9610万元,其中财政专项扶贫资金补助7360万元。目前,省级财政已预拨资金7360万元,各县交通运输部门正交通运输厅要求抓紧项目实施。

(八)扎实推进片区外扶贫开发。在片区外57个县投入财政专项扶贫资金4.01亿元,加大小区域贫困和插花贫困问题治理

二、主要工作举措

(一)强化减贫目标责任。年度减贫109万人纳入了《2014年全省十项民生工程及20件民生大事实施方案》(川委办〔20154号),同时分解下达到20个市(州)及相关县(市、区)。3月初省政府与20个市(州)政府签订《2015年度扶贫开发工作目标责任书》,扶贫开发工作纳入政府目标考核,市、县政府参照省上做法,层层签订责任书。建立了预减贫人口花名册、每月统计汇总减贫人口、每季度分析减贫形势等措施,确保任务圆满完成。

(二)突出资金使用精准。及时下发《关于扎实抓好精准扶贫和精准减贫工作的意见》(川扶贫移民发﹝2014282号),规范实施精准扶贫。充分发挥驻村帮扶工作组、驻村干部帮扶作用,因村因户施策,制定村级发展规划,制定了到户帮扶计划,优先解决扶贫对象最急需解决的困难和问题。认真落实四到县制度,精准分配资金,财政专项扶贫资金则主要用在建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口上。

(三)加强项目资金监管。继续实行了项目资金公开公示制,开展了常态化监督检查,初步建立了省、市、县、乡、村五级扶贫资金监管体系。同时,对发现违规使用扶贫资金的县(市、区),除及时发出整改意见书外,还在第二年切块资金的安排中调减扶贫资金额度。《四川省农村扶贫开发条例》自201561日起实施,对项目管理、资金管理、监督检查提出了明确要求。

(四)加强扶贫实绩考核。根据中组部、国务院扶贫办印发的组通字〔201443号文件精神我局与省委组织部草拟了《四川省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》,615日,省政府第89次常务会议审议,已原则同意。

三、问题及原因

一是减贫对象管理不细。有的地方在落实帮扶措施、落实减贫人员上用心不够。二是贫困农户和贫困村基础设施建设投入不足,抵御自然灾害风险的能力差,贫困农户农民增收后劲不足。三是贫困农户文化素质与劳动力技能较低,传统产业增收和产业转移困难较多。

四、下步工作打算

一是强力推进改革创新,加快《四川省农村扶贫开发条例》的实施,提升工作水平。

二是加快扶贫项目建设进度,对滞后的地方采取督查督办等措施,加快建设进度,确保目标任务圆满完成。

三是强化产业扶贫工作,发展特色优势产业,促进贫困群众增收。加强劳动力转移就业培训,提高务工技能,增加务工收入。

四是严格监督管理,研究应对目标、任务、资金和权责四到县等出现的新情况,确保安全和效益。

五是加强调研宣传,营造扶贫攻坚良好氛围。


 

上半年供销系统助农增收情况

 

省供销合作社联合社

 

今年以来,全省供销社按照中央和省委1号文件部署,以学习贯彻《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》为主线,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,狠抓农资储备、销售服务和农产品流通经营服务,为全省农民持续增收做出积极努力。预计到6月末,全省供销社系统实现经营服务总额895.8亿元,同比增长10%。帮助农民人均增加纯收入11.6元,完成目标任务的58%

一、主要工作措施

   (一)加强农资供应与科技服务,帮助农民减支增收。去冬以来,全省供销社系统积极做好农资商品的冬储和春耕备耕工作,有效保障农资化肥市场供应,同时,加强系统农资经营企业管理,通过以邦力达为代表的农资连锁配售等现代流通方式,坚持微利销售,以商惠农;开展让利销售,以商哺农;实行救灾成本销售,以商助农,帮助农民减支增收。预计到6月末,农资供应、科技服务帮助农民人均减支增收3.26元。其中,直接优惠供应农资商品61.5亿元支持农民生产,为农民人均减支1.1元;开展农资科技服务,通过农资服务中心、庄稼医院、村级综合服务站,开展测土配方、提供种子种苗、指导生产管理等农资科技服务帮助农民人均增加纯收入2.16元。

(二)加大农产品经营力度,助农增收能力持续提高。今年,全省供销社系统继续深入推进农产品产销对接工作,以电子商务为抓手,加强农产品现代流通网络体系建设,着力提升农产品流通效率,促进农产品购销业务快速发展。预计到6月末,全省供销社经营农产品额180.4亿元,帮助农民人均增加纯收入6.55元。其中,收购农产品134.4亿元,人均增加纯收入5.3元;通过农产品批发交易市场推销农产品46亿元,为农民人均增加纯收入1.25元。

(三)积极参与现代农业生产经营,提升农民增产增收能力。全省供销社系统依托农业产业化龙头企业和农民合作经济组织,以龙头企业+合作社+农户等产业化经营模式,引导农民开展专业化、规模化、标准化、集约化生产经营和农产品精深加工,把农产品生产、加工、销售和市场有机联系起来,帮助农民提升生产组织能力、经营管理能力和市场把握能力。同时,各级供销社围绕当地资源和特色农产品,大力发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,提高农产品产销对接效率,帮助农民增收。预计到6月末,组织加工企业和专业合作社发展农产品生产基地,生产和带动农产品销售55.3亿元,人均增加纯收入1.79元。

二、有利条件

(一)供销社综合改革有助于促进农民增收。今年,全省系统把搭建农民生产生活综合服务平台,密切与农民的利益联结作为深化供销合作社综合改革的核心任务,加快推进流通现代化和服务规模化,形成综合性、规模化、可持续的为农服务机制,并将在建设现代农业、发展现代流通、服务农民生产生活、促进农民增收中发挥更大的作用。

(二)农产品电子商务的大力发展有助于农民增收。全省系统抓住综合改革有利契机,大力发展农村电子商务,在26个县(市、区)启动电子商务示范县建设,筹备与全国总社电子商务平台对接,先后与四川省邮政公司、四川电信天虎云商签订战略合作协议,发挥各方营销渠道、产品、网络等资源优势,依托淘宝、京东、苏宁易购等知名电商平台,开设特色馆、专卖店,助推农产品销售。

三、存在的主要问题

农村市场发育迟缓特别是农产品流通体系建设滞后,农产品价格持续波动、流通成本较高,仍然是制约农业生产发展、农民持续增收的突出问题。部分地区优势农产品产业规模不够大,产业链有待延伸和完善,农业组织化、产业化程度需要进一步提升。供销社农资经营虽然销量、销售总额都保持了逐年增长,但是效益较低,部分农资经营企业亏损问题突出。

四、两点建议

(一)完善化肥储备制度。为进一步支持农业生产发展,强化农民增收基础,建议扩大化肥储备规模,在农业大县实行化肥储备制度,同时增加对化肥储备的补贴标准,降低化肥储备因为价格波动的风险,保障化肥储备企业的正常收益。

(二)进一步加强和重视农产品流通体系建设。从政策、资金等方面支持农产品流通方式的转变,特别是重视农产品物流配送、电子商务平台的建设,加快农产品流通方式转型升级,深化产销对接,促进农民增收。

 


 

上半年气候条件影响农民增收情况分析

 

省气象局

 

一、2015年上半年农业气候条件影响利弊分析

2015年上半年,我省主要农区整体农业气候条件较正常,小春增产已成定局,大部农区的大春开局也较顺利,为后期大春稳产、增产奠定坚实基础。入夏以来,盆中丘陵农区、盆西北地区降水明显偏少,已出现不同程度夏旱,并呈逐步加剧的趋势,将对当前及后期大春生产带来突出影响。

有利方面:一是春季我省大部农区整体光、温、水匹配良好,既为小春作物产量形成创造了有利条件,也为大春作物播栽提供了良好的环境。二是入夏以来,大部农区降水时空分布较为均匀,农业干旱发生范围小、程度轻,较为充足的水资源条件保障了各地大春基本实现满栽满插。三是春夏季节,寒潮低温、大风、冰雹等灾害性天气发生范围小,程度轻,农业损失不及常年。

不利方面:一是后冬初春盆中丘陵农区持续干暖,小春生产遭受不同程度春旱危害,导致高台土作物产量受损明显,从而制约了今年我省小春增产幅度。二是盆西北大部、盆中大部农区自入夏以来降水偏少明显,夏旱在该些区域不同程度发生,干旱缺水致使局部农区大春栽插受阻,大春作物生长前期长势偏差,对后期产量提高带来不利影响。三是春夏交替季节,盆东北、盆南局部农区出现暴雨、大风、冰雹等灾害性天气,给当地人民生命财产及农业生产带来明显危害。

二、未来气候趋势及农业生产建议

据省气候中心对未来的气候趋势预测,盛夏(7-8月),总降水量:四川盆地东北部地区降水量较常年均值偏多24成,盆地西北部、川西高原北部地区降水量较常年均值偏多12成,其余地区接近常年略偏少。平均气温:盆地东北部地区气温较常年均值偏低0.51.0;其余地区气温较常年均值偏高0.51.0。盛夏期间,盆地东北部、盆地西部有中等强度洪涝发生,地震灾区(康定、汶川、芦山)发生山洪泥石流灾害的可能性较大。7月中下旬开始,盆地南部、攀西地区有一般性伏旱发生,局部地区将偏重,盆地东部有阶段性高温出现。初秋(9月),盆地北部降水量较常年均值偏多12成,省内其余地区降水量较常年均值偏少1成左右。平均气温:全省大部地区气温较常年均值偏高0.51.0。华西秋雨偏强,出现秋汛的可能性较大。

后期四川气象部门将进一步做好汛期气象服务工作,针对区域性的暴雨洪涝,地震灾区的山洪泥石流等灾害性天气进行及时监测预报和预警信息的发布。重点加强对当前农区夏旱发生状况及趋势的监测预测工作,并做好各类主要农业气象灾害的调研分析评估工作,为全年粮食安全提供更好的气象保障服务。     

三、气象部门为农服务工作计划

2015年上半年,气象部门坚决贯彻落实省委一号文件,推动气象为农服务融入式发展,气候品质农产品认证平台一期建设已完成,实现了溯源申请管理、审核流程管理、溯源标签管理、商家管理等重要功能,目前已发放农产品气候品质认证溯源标签12.4万枚,取得了良好的社会效益。下一步,我们将进一步完善认证与溯源工作的管理和运行机制,实现溯源标签扫描的大数据分析,并为四川省农产品气候品质认证开发气象数据查询分析功能,实现气象数据的互联共享,为我省的农产品信用体系建设提供一条有效途径。

同时,气象部门继续做好面向新型农业经营主体开展直通式气象服务工作,目前已针对120个县的专合组织、农业经营企业、种养殖大户、综合服务社、家庭农场等14000余个服务对象建立直通式服务对象数据库;14个市(州)农业和气象部门联合开展了面向新型农业经营主体的培训或技术指导;各级气象和农业部门针对粮食作物、特色林果、养殖业等20余个农业产业类别联合制作发布了200余期(次)相关服务产品。

今后一段时间内,气象部门将进一步贯彻落实省委省政府融入式发展的要求,不断推动将气象为农服务工作纳入政府工作体系,将农业气象预报预测服务全面融入农业生产社会化服务体系,将气象信息传播服务全面融入农村信息服务体系,将气象灾害防御全面融入农村社会综合治理体系,将农业气象适用技术研发应用全面融入农业技术推广服务体系。

                     

 


 

上半年四川农民增收初步情况分析

 

国家统计局四川调查总队

 

今年以来,全省各地和有关部门认真贯彻落实中央和省委农村工作会议精神、中央和省委1号文件精神,积极应对和有效化解经济下行对农业农村经济的不良影响,着力深化农村改革,大力发展现代农业,促进农业提质增效,稳定农民转移就业,深入开展精准扶贫,培育农民增收新型业态,进一步挖掘农民增收潜力。目前,全年四川农民收入数据正在汇总审核之中,根据我们掌握的情况:2015年上半年四川农民收入继续保持平稳较快增长态势,预计增收11%左右,且继续高于城镇居民收入增长。

一、当前农民增收形式的研判

(一)短期内国内外经济波动调整的格局难以出现根本性改变,经济仍下行压力较大,农村居民收入继续保持较快增长的难度不断加大。从国际情况来看,现在世界格局仍在分化调整之中,经济的分化,尤其产业的调整、格局的调整,不是短期内就能够见效果的,包括一些结构性改革的政策。所以短期来看,国际格局不会发生根本变化。从国内情况来看,目前正处在调结构、转方式的关键阶段,处在爬坡过坎的关键时期,传统产业的去库存化、去产能化还需要一个过程。新生动力的成长也需要一个过程,新生动力的接续也需要一个过程。短期内这些影响经济下行的压力是存在的。省内来看,受国内经济下行压力加大、市场有效需求不足等影响,当前四川工业、投资、消费等主要经济指标增速有所回落,经济运行呈现稳中趋缓的发展态势。在这样一个宏观环境下,农民增收的难度将在较大范围内存在且有所加强。

(二)全省经济增长与发展的基本面并没有根本改变,新常态下农民收入保持稳步增长仍具有条件。新型工业化、城镇化、农业现代化是全省经济最为主要的基本面,是支撑全省经济增长与发展的基本动力。在省委、省政府的正确领导下,全省深入贯彻中央和省委决策部署,按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,全面深化农村改革,全面建设现代农业,全面推进农村法治,全面建成小康社会,在提高粮食产能、优化农业结构、转变发展方式、增加农民收入、建设幸福美丽新村、推进扶贫攻坚行动等方面取得新成效,这些必将给全省农民收入增长带来新的动力。

二、从农民收入来源上看

(一)工资性收入稳步增长

上半年,在国家一系列稳增长、转方式、调结构、惠民生等宏观政策作用下,四川经济得到稳定快速发展,企业经营状况保持良好,农村本地、外出务工人员数量继续增加,务工人员工资收入继续稳步增长。从各方面综合信息来看,农村居民工资性收入增长幅度仍可达到两位数以上增长。

(二)经营净收入小幅增长,内部结构发生新变化

1、农产品价格带动农业收入增长

据农产品生产价格调查显示,影响四川农民收入的生猪价格回升,上半年四川农产品生产价格总指数平稳上升,比上年同期上涨。四大类农产品价格除渔业外均有所上涨,且均比上年同期涨幅有所扩大,直接带动农民农业收入的增长。

2、第三产业收入是经营净收入增长亮点

当前,全省依托区域资源优势,建成了一批优势突出、特色鲜明的农产品生产和供给基地,现代、特色、有机农业发展效果显著,农民家庭经营收入增长较快。主要集中体现在以下三个行业:一是批发零售业,增幅最大;二是交通运输、仓储和邮政业,物流运输量增加促进了运输经营户的收入;三是住宿和餐饮业,农村特色旅游受到普遍喜爱,带动了当地住宿和餐饮业发展及农民收入的增长。

(三)财产净收入快速增长,成为农民增收的亮点

财产净收入在四大项收入中增幅最大,主要原因:一是农村土地流转活力在政策引导下逐步增强,单亩收益提高。据各地反映,农村耕地流转需求旺盛,转让经营权力度和规模不断加大,转让费有较大幅度的增长,同时鼓励农民创办土地使用权股份合作社,加快构建新型农业经营体系,扶持培育联户经营、专业大户、家庭农(林、牧、渔)场等新型生产经营主体。由于土地升值快,农民得到的实惠较多,每亩可以直接得到转让补贴800-1200元收入。二是农民投资、理财意识增强,投资收益、租金收入、利息收入等成为农民财产收入重要来源。

(四)转移净收入增速趋缓,对政策依赖性增强

主要原因是:一随着中央各项支农惠农政策的大力实施,粮食、良种、养殖等各项补贴的及时兑现。二是最低生活保障费的发放,新型农村养老保险的受益面增加,以及农村社会保障体系的逐步完善,离退休金和养老金标准的提高。

三、值得关注的问题

(一)增强养殖户抵御风险能力

一季度农村居民人均牧业收入263.50元,同比仅增长1.7%,牧业养殖收益受人工成本、饲料价格、出售价格、疫情、饲养技术等多方因素影响,加之市场畜禽产品价格波动较大,养殖户和养殖企业所承受的风险始终存在。特别是散养户,规避风险的能力差,因此,各级政府应加强引导养殖户实施畜禽专业化、规模化饲养,逐步向集约化生产过渡,及时调整牧业补贴政策,调动养殖大户和养殖企业的积极性,稳定畜禽生产基础群体规模;同时在技术和信息方面给予指导和帮助,增强养殖户抵御市场风险的能力。

(二)提高财产净收入和转移净收入对农民增收的贡献率

在工资性收入增幅收窄、经营净收入增收不稳的情况下,财产净收入和转移净收入应发挥在农民增收中的作用,提高占比。一是财产净收入中转让承包土地经营权的租金净收入占比大,增收具有可持续性,政府应加大宣传力度,使农民了解土地流转的好处,自愿加入其中;在土地流转过程中不断完善政策,使农民真正得到实惠。二是转移净收入主要依赖政策性增收,因此政府应在政策性生活补贴、农机具补贴、粮食补贴等方面加大财政支持力度,使这两部分收入成为农民增收的助推器。


 

小水果做出大文章

 

中共汉源县委  汉源县人民政府

 

汉源光热资源丰富,盛产果蔬,但人均耕地少,传统农业提升空间有限,农民增收后劲不足的问题日益突现。县委、县政府提出了农业景观化、景观生态化、生态效益化的发展思路,构建起田园景观系统,推动农旅融合,农村呈现出家家有果园、户户住新居、处处是景观、村村奔小康的新画卷。

一、坚持问题导向,突破农业发展难点,着力提高农民种地积极性

一是强化产业支撑,提高比较效益,着力破解谁来种地的问题,实现了我的土地我来种。调整产业结构,引进名优特新品种,提高土地产出效益,吸引农村劳动力从事农业生产,真正做到不出家门就有事做、有钱赚。我们引进推广甜樱桃,把传统上只出产玉米、红薯的干旱坡地改造成优势特色效益农产品基地,每亩产值平均可达3万元以上,是种粮收益的数十倍,吸引农村青壮年劳动力回乡务农。在全县农民人均纯收入构成中,产业类收入占比达63.9%,成为农民增收的主要支柱。

二是优化产业布局,提高科技水平,着力破解如何种地的问题,实现我的土地我做主。政府统一规划,群众自主发展,财政奖补引导,在不同适种区种植蔬菜、水果和干果,形成品种适度集中、规模逐步壮大、管理逐渐规范、效益明显提升的发展态势。经果林面积从2011年的33.6万亩增加到2014年的66万亩;水果总产量从2011年的175888吨增加到2014年的206019吨,增长了17.1%;收入从2011年的24613万元增加到2014年的69854万元,增长了183.8%

三是转变发展方式,实施农旅融合,着力破解如何增收的问题,实现我的土地我增收。突破传统农业面积产量提升空间有限的发展瓶颈,大力发展生态、观光、休闲农业等,提高农业生产附加值,盘活农村土地、房屋等闲置资产,增加农民财产性收入,实现一三互动、接二连三。通过三年努力,全县农民人均纯收入从2011年的5542元增加到2014年的8235元,平均增速达到16.2%而以乡村旅游为主的三产收入比重则逐年上升,目前已突破10%,在九襄镇三强村等地乡村旅游在农民收入中的比重甚至超过一半,形成中高山区一产为主、河谷坝区三产突起的收入格局。

二、完善助农增收机制,转变政府工作职能,服务农村经济发展

(一)优化结构壮大规模,农业产业提升新水平

一是产业规模做大。我县出台了特色农业产业、新型经营主体扶持政策,县财政每年设立农业产业基金5000万元,对发展经果林的农户进行补贴,全县建成了66万亩的“532”十大农业特色产业基地,2014年产值达到16.22亿元同时积极培育花卉、冬草莓、葡萄等新的特色产业。二是科技水平提升。构建院校县合作机制,通过考核遴选农村技术能人100余人,实施农村实用技术社会化采购服务,突破了农业产业发展的科技瓶颈。三是质量安全保证。创建农产品质量安全监管示范县。落实农产品质量安全目标管理责任制,推进农业标准化示范基地建设,创建高标准示范点60个、示范基地10个,全县涉农企业共获国家地理标志保护产品4个,无公害农产品认证16个,绿色食品认证18个,有机转换认证品种14个,建立了农产品质量安全追溯体系。

(二)突出重点补齐短板,基础设施呈现新面貌

加大财政支农资金整合投放力度和扶贫攻坚步伐,开展农村公路和水利建设两个三年大会战,完成了全县通乡公路硬化改造,完成了80%通村公路硬化改造,累计硬化农村公路919.7公里。解决90%人口安全饮水问题,累计整治小型渠2166公里、末级渠1444公里,新建、整治堤防47.4公里,综合治理水土流失面积达41.3平方公里;启动了永定桥水利工程左干渠建设,新增灌溉面积2.55万亩、改善灌溉面积0.9万亩。同时,在基础设施建设中注入旅游元素,建设田成方、树成行、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的堰渠道路,构建田-树-水生态观光系统,打造田园青青、荷田藕香、果树成荫、瓜果飘香的农业景观。

(三)转变方式拓宽渠道,农民增收注入新引擎

推动传统农业向乡村旅游转型升级。编制了观光农业、农旅融合等规划,以农情四季,百里画廊为主题,绘就乡村之画、历史之画、自然之画、田园之画、家园之画。推进产业基地景区化建设。一是田园变公园。将新村民居打造成为前庭后院、瓜果飘香的花香农居,完善田园的观光游道、标识标牌、停车场等配套设施,形成了一季一景、一月一景、一天一景,一山一景、一沟一景、一片一景,一步一景、一树一景、一户一景的田园景观系统;二是新村变景区。创建省级乡村旅游示范乡3个、示范村5启动九襄花海果乡国家4A级旅游景区项目,建设百里果蔬走廊,建成花海果乡鹤舞田园樱桃溪谷桃源胜景等规模化产业景观14个。三是产品变商品打响清溪盐菜、九襄臭豆腐、汉源榨榨面三样菜,汉源坛子肉、大渡河牦牛肉、皇木腊肉、汉源湖鱼肉四种肉,玛卡酒、紫薯酒、黄果柑酒、汉源白兰地、阿咪子五瓶酒等地方特产品牌。

(四)创新机制加强推广,农村经济取得新成效

一是打响会节品牌,将游客请进来。连续4年举办梨花节、桃花节等各类会节,带动特色农业、客货运输、餐饮服务、土特产加工等多业俱兴。会节期间各宾馆、农家乐客房预订率达95%,各大土特产经营店生意火爆,黄牛肉餐馆更是一座难求。二是强化宣传力度,让产品走出去。邀请中央、省、市媒体30余家,刊播(发)新闻、广播及微信160余条,转发近600万次。吸引成都熊猫、东方国际等多家旅行社组织以汉源为旅游目的地的团队游。今年,在成都举行甜樱桃品牌宣传暨乡村旅游推介会。汉源县委副书记、县长余刚平变身推销员,向市民推介汉源甜樱桃,掀起了以甜樱桃采摘为主的汉源乡村旅游热潮。三是发展电子商务,把特产推上网。充分发挥农民专合组织和家庭农场作用,推进汉源特色农产品农超对接,入驻成都各大超市和社区。发展农产品电子商务,畅通购销新通道。浙江赶街电子商务公司入驻汉源,年内将在全县建立村级服务站200余个;大力发展草莓、大樱桃等现场采摘模式,实现一、二、三产业的互动发展。5月以来通过甜樱桃采摘带动全县乡村旅游接待游客25.5万人次,实现旅游综合收入达15300万元。

 中共四川省委农工委办公室           201571日印发


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