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宜宾县农村土地流转的现状及思考
发布时间: 2014-08-12
作者:张瑞英 责任编辑:董进智 网络编辑:雒军 来源: 本站原创 浏览次数:

 中共宜宾县县委副书记  张瑞英

 

十八届三中全会明确提出,稳定农村土地承包关系并保持长久不变,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。这为转变农业发展方式,实现农业规模经营指出了路径和发展方向。作为农业大县的宜宾县,随着经济社会发展,城镇化步伐加快,面临着农村劳动力缺失,土地抛荒、耕地浪费等瓶颈,以农村土地流转推动现代农业发展尤为迫切。

一、流转现状

    宜宾县蕨溪镇展鹏农机专业合作社成立于20087月,同年成立党支部,现有会员180余人,其中党员24名,专业合作社拥有微耕机160台,久保田488联合收割机一台,久保田步行式插秧机2台,提水机械3台套,机动喷雾器100台,总计840.54千瓦,总价值120万余元。宜宾县蕨溪镇展鹏农机专业合作社成立以来,农业耕作机械化耕作面积达到2.85万亩。2013年,合作社投入资金500余万元,在宜宾县蕨溪镇宣化、黄金等村流转土地2000余亩,建立了高标准农田基地。遏制了耕地撂荒、回答了“耕地谁来种”问题,推进了农业规模种植,增加了农民收入。

    由重庆业主赵仁利成立的宏大蔬菜种植专业合作社,自去年6月成立以来,通过成片土地集中流转,主要种植反季大棚蔬菜,规模大概有500亩左右。以往泥溪镇农业普遍存在分布散、规模小、效益不高、竞争力不强的粗放型状况。现在业主带来种子和技术、农民出让土地和劳动、大规模的土地流转促进了传统农业向规模化、集约化、标准化的现代农业转型,让原本低收入、冬季甚至撂荒的毛草地变成了高效益的金土地预计今年全镇农民年人均收入在去年的11600元基础上能增15%以上。截至去年底, 泥溪镇集中土地流转的规模已经达到了2027亩左右,泥溪镇政府对土地流转助农增收相当乐观。

    农业规模经营需要连片土地,农民外出打工又出现大量撂荒,土地流转有效缓和了有人无地种、有地无人种的人地矛盾。

但这样的规模流转推动现代农业发展案例太少。2014年一季度末宜宾县家庭承包耕地流转总面积154442亩,仅占耕地面积18%,流转率还低;土地流向农户76313,占流转总面积的49%,业主、企业、专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体偏少;30亩以下流转85402亩,占流转总面积的55%,规模流转面积少,规模效益偏低。

二、制约因素

土地承包经营权流转中存在政府流转服务能力薄弱(无专职工作人员)、流转信息沟通不畅、流转不规范矛盾纠纷增多、农民流转主体地位得不到保障、农民获得土地增值收益难、培育规模经营主体难、流转土地“非粮化”倾向等问题。

(一)     土地流转机制不健全

当前土地流转仍然主要靠自发进行和行政推动,由于缺乏健全的市场机制和必要的中介服务机构,供需双方流转信息很难实现有效对接,“流不出,转不进”依然同时存在。缺乏统一规范的流转监管机构。机构规格、人员编制和手段保障未落实,正常履职较难。尤其是基层农经工作职能划归乡镇政府后,大多处于无编制、无机构、无专职人员的“三无”状况,土地流转管理职责不明、管理缺位。

(二)流转信息沟通不畅

土地流转的主体应是从事农业生产的农民专业合作社、农业龙头企业集团,由于土地流转市场机制不完善,存在信息不对称,供求双方无法找到、甚至知道合适的合作对象,使得土地流转的供求不能得到实现,这样一种结构性的信息缺失阻碍了土地流转。

() 农民流转主体地位得不到保障

供求双方自愿,这是土地流转的基本原则,必须以符合价值规律的形式坚持有偿流转。但在现实中,往往由于信息的掌握缺失,农民不知道流转土地的真正价格,信息不对称造成。流转价格也不尽合理,利益受损。

(四)培育规模经营主体难

农业收入偏低,土地规模经营存在风险,既有自然风险,也有市场风险。气候、自然灾害等不确定性预知,使得对土地流转行为的选择总是谨慎而为。瞬息万变的市场也会影响规模经营,从而影响土地流转。因此,经营主体总是要考虑投入和回报的风险,土地流转缺乏龙头带动,培育规模经营主体困难。

(五)土地成片规模流转较难

由于农户的承包地块分散,要流转相对集中成片土地,需要与不同的农户进行协商,既增加了土地流转的成本,也加大了规模流转的难度。国家种植补贴政策执行偏差,特别是不种粮的、甚至撂荒的都可按照包地面积获得各种惠农补贴,加大了农民对土地的依赖,加之还有部分农民把土地视为生存保障的最后一道防线,不愿转出。

三、对策建议

(一)建立“一套机制”,强化工作保障

突出领导、认识、责任、考核“四个到位”,形成上下联动、齐抓共管、保障有力的一套行之有效的工作机制,确保农村土地流转工作得到有序、有力、有效推进。县上成立农村土地流转领导组。领导组在县农业局设办公室。县财政将土地流转服务中心日常工作经费纳入预算。各乡镇成立由主要负责人任组长的领导小组,建立土地流转服务中心,承担本辖区土地承包经营权流转的指导、服务、信息收集发布、上报和资料收集归档及土地纠纷的调处等工作。

(二)构建“两个平台”,强化规范管理

一是构建农村土地流转服务体系。县乡镇都成立农村土地承包经营权流转服务中心,村级落实土地流转服务信息员,建立健全土地流转备案登记制、经营业主资质审查制、风险保障机制、价格指导机制、土地复垦机制“五项制度”,使农村土地承包经营权流转步入规范化管理轨道。二是积极构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁平台,为农村土地承包经营权有序流转提供有力保障。

(三)出台“五项政策”,引导农村土地流转

1.财政政策

集中连片规范流转耕地,由流入方申请,县财政分别给予受让方一次性的资金奖励。

2.用地政策

土地流转受让方直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培、水产养殖的必要生产设施用地及绿化隔离带用地,流转期限5年以上并签订流转合同的,在城镇建设用地规划区范围之外并且依法完善设施农用地的报批手续后,按照农用地管理。

3.保障政策

对自愿转让土地承包经营权且迁入城镇定居的农民,在就业、子女入学等方面按现行政策执行;同时,对稳定转出土地、且有培训愿望的农民,组织开展多种形式的技能培训,为其尽快就业创造条件,促进农村土地稳定流转。

4.项目政策

整合涉农项目资金,结合农村土地流转,重点扶持规模化农业产业基地、优质粮食基地建设。

5.金融政策

对于土地流转的规模经营主体,各金融机构将其作为信贷支农的重点支持对象,制订优惠政策,提供信贷支持。

(四)创新机制,探索有效的流转办法

鼓励发展土地股份合作社,引导农户以土地承包经营权入股,通过股权分红获得土地长期收益;鼓励农业经营主体通过土地经营权流转,创办农业园区或产业基地,实行集中开发,连片种植;鼓励各类农业服务组织、专业大户、集体经济组织或流转服务组织托管承包土地,对托管的承包土地,集体经济组织或流转服务组织可以开展多种形式的代耕代种,提高农业社会化服务水平,促进土地经营权流转;鼓励农民特别是外出务工农民在自愿的基础上将承包土地的第二轮剩余承包期一次性流转出去。土地经营权流转受让方经原承包方同意后,可以对以转包、出租、转让、互换方式取得的土地再流转。

四、下步工作思考

  (一)保障农民土地承包经营权,进一步搞好土地确权工作

20131018,宜宾县召开了农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议,明确全面加快推进农村土地承包经营权确权颁证。截止目前,已培训42118人次,发放宣传单44405份,电视宣传1期,报纸宣传6214份,横幅标语10009条,全面排查土地承包经营的矛盾纠纷。目前正在积极开展招投标准备工作。接下来,将从调查测量、入户核查、审核登记、填发证书、完善档案等方面开展工作,力争今年基本完成市下达41万亩确权登记工作。

  (二)加强政府服务,规范土地流转

加强对流入主体和农民的服务,建立信息公开的流转服务平台,依法支持、引导、规范土地承包经营权流转。同时,突出政府服务职能,完善农村土地制度,加强对土地承包经营权流转的服务和管理工作,营造良好的土地承包经营权流转政策环境。  

(三)建立健全土地承包经营权流转市场,加快培育市场化流转机制

  建立健全土地承包经营权流转市场定价机制,引导流入流出双方对土地承包经营权流转合理定价。完善价格形成机制,如对入股合作流转,鼓励农民土地承包经营权入股收益实行按股保底分红,按实物作价。建立分类定价机制,土地承包经营权流转价格应根据土地区位优劣、流入户种植的作物不同、流转期限不同等确定不同的价格。建立价格调整机制,价格前几年稳定,之后每隔一定时期进行一次调整,保障农民收益。

  (四)确保农民主体地位,健全集体参与机制

    村集体做好服务工作,确保农民在土地承包经营权流转中的主体地位。土地承包经营权流转收益全部归承包方所有,任何组织和个人不得擅自截留侵占。

  (五)建立合理的土地流转收益分配机制,减少流转纠纷发生

  土地流转双方在流转初期就制定增值收益分配条款,建立合理收益分享机制,让农民从土地增值中获得进一步的收益,以避免流转双方因此而产生纠纷与矛盾,保障双方的合理利益。

  (六)限制流转土地“非粮化”,加强耕地保护

  在土地流转中兼顾粮食安全,解决好耕地“非粮化”问题。鼓励和引导经营大户、合作社种粮,稳定粮食生产。土地承包经营权流转过程中,采取严格措施限制农用地转为非农用地。认真贯彻落实《宜宾市人民政府办公室关于切实做好防止耕地撂荒工作的通知》(宜府办函〔201360号)文件精神,切实做到高度重视、加强领导、全面部署、狠抓宣传、分类指导、探索创新、落实政策、推广科技,坚持发展现代农业和农业产业化,重点推行撂荒耕地委托代耕制和农村土地寄种制等一系列新举措,扎实推进防止农村耕地撂荒工作。


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