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现代农业园建设有效促广元 “三农”发展
发布时间: 2014-03-14
作者:王国华 黄虹秀 责任编辑:王思萦 网络编辑:李沿薄 来源: 广元市农委 浏览次数:

 

广元市是革命老区、盆周山区、连片贫困地区和地震重灾区“四区合一”的特殊地区,农业发展基础弱、农村人口比重大、农民持续稳定增收难、扶贫攻坚任务重,以现代农业园区综合建设为载体,加快建设幸福美丽新村尤为紧迫、意义重大。
现代农业园区综合建设是根据新形势新要求和该市关于统筹城乡发展新思路,对过去“现代农业园区”发展定位和任务的深化和拓展,是将现代农业园区建设、幸福美丽新村建设、主导产业发展、新型农村社区建设、基础设施建设、公共服务建设等同步规划、一体推进的综合建设。近年来,该市坚持把现代农业园区综合建设作为加快推进农业农村工作的重大任务和重要抓手,每年新启动200个生态小康新村(2014年起统称为幸福美丽新村,其中重点建成50个以上)、10个现代农业园区、每个县区每年至少提升1个已建园区、7个新农村综合体(新型农村社区)、100个左右新村聚居点建设。经过努力实践,逐步形成了以现代农业园区综合建设为载体,以山区自然条件为依托,以基础设施建设为重点,以幸福美丽新村为特色的“生态小康型”建设模式,成功走出了一条贫困山区促进“三农”工作发展的有效路径。
一、建设现状
始终坚持“产村一体,园村相融”的思路,围绕“3+5”现代农业产业结构,高起点规划、高标准建设、高水平管理,建成了一批产业集中连片、民居风貌优美、生产要素集聚、基础设施配套、科技水平领先、运管机制完善、公共服务健全、综合效益突出、辐射带动强劲的现代农业园区。截至2013年底,全市已建成万亩亿元现代农业园区61个,核心面积达61.8万亩,覆盖了7个县区115个乡镇24万农户,培育入园企业、农民合作组织160余家,整合各类国家项目资金35.7亿元,吸纳社会资金30.8亿元,总投入达66.5亿元,流转土地48.5万亩。园区共建道路1206公里、蓄水池2253口、沼气池15590口,整治山坪塘1795口,配套渠系1298公里,整理土地37万亩,民居改建1万余户。以“广元七绝”、“剑门关土鸡”为代表的特色农业产业发展势头强劲,各类特色农业产业基地面积达288万亩。建设各类生态小康新村1787个,建成幸福美丽新村11个,建成聚居点320个、新农村综合体34个,建成“1+6”公共服务活动中心349个,园区年总产值实现63.7亿元,所覆盖农户人均纯收入达8400元以上,比非园区农民年人均收入水平高出2000元以上,有力促进了农民增收,农村面貌发生了巨大变化。
二、主要做法
(一)高起点规划,确保思路清目标明。始终坚持“统一规划、确立主导、整合资源、组装配套、成片成带、梯次推进”的原则,突出新村是载体、产业是支撑、文化是灵魂的理念,按照“三沿—连线—成片—全域”要求,到2014年,在第一轮园区建设“沿路、沿河、沿城”布局基础上,查漏补缺,连点成线、带状发展;2015年-2017年,向线、带两侧扩展,区域发展;2018-2020年,基本实现园区全域覆盖、全面小康。把主导产业发展、新型农村社区建设、基础设施和公共服务建设等同步规划、一体推进。在空间形态上,使集镇更像新城镇,村庄更像新农村;在社会形态上,以基本公共服务均等化推进城乡一体化发展;在产业形态上,突出加工区、居住区、服务区和产业区的功能区分,使产业向适度规模集中,产业向园区集中,农民向适度聚居集中;在民居建设上,突出实用,体现错落有致、依山傍水的川北民居风格和民俗文化、环境文化、产业文化内涵。
(二)多方位结合,提升整体建设效果。一是与“挂包帮”活动相结合。在园区综合建设范围内,副县级以上领导和各相关职能部门采取联乡包村的方式,对园区内的村进行帮扶全覆盖。紧抓国家实施秦巴山区扶贫攻坚的政策机遇,积极向上沟通对接项目,为建设园区提供了强大的推动力。二是与幸福美丽新村建设相结合。通过幸福美丽新村建设,实现园区内土地适度规模经营,产业连片发展,促进农业生产方式由传统向现代的转变。三是与城乡环境综合治理相结合。科学规划村落民居建设,突出新村环境整治和房屋风貌塑造,大力开展环境综合治理“进社区、进村庄”活动,深入实施“清洁城乡工程”和农户“五改五通”工程,切实改善农民的生产生活环境。四是与农民素质提升相结合。不断增强农民的文明意识,提高农民的文化素质和生产技能,以适应新的环境和生活方式的变化,适应新生产方式的要求。
(三)抓资金整合,加大建设投入力度。一是采取“政府投一点、项目倾一点、业主出一点、农民拿一点”的方式,坚持项目主导、农户主体,发挥政府投入“杠杆”作用,整合项目资金,打捆本级财政支农资金,配套优惠政策和激励措施。二是县区职能部门按照园区综合建设规划内容,积极向各自主管省厅局主动汇报、衔接,争取上级项目和资金投入。三是加大本级财政投入,用好用活财政专项资金,充分发挥政府性投资的引导作用。四是加强村级班子建设,采取“一事一议”等筹资投劳方式,引导鼓励群众积极投入,充分发挥农民建设主体作用。五是实行市场化运作,引进省市龙头企业及种养大户入驻园区参与产业建设,拓展市场投入。六是采取捐助帮扶、贷款贴息、项目补助等方式,动员社会各界参与园区综合建设,引导金融资金和社会力量多元化投入,形成集中力量搞建设的良好格局。
(四)明工作布局,推动园区综合建设。一是在空间布局上,坚持突出重点、扩面连片、整体推进、全域覆盖。实施“一纵一横两区”空间布局,优先发展广陕、广甘、广南高速公路和绵广、广巴高速公路沿线区域,兼顾发展北部山区、移民安置区等区域。二是在产业结构上,实施“3+5”优化发展。稳定发展、巩固提升粮油、生猪、劳务三大百亿传统产业;统筹规划、大力发展红心猕猴桃、蔬菜(含食用菌)、木本油料、茶叶烟叶、土鸡五大百亿产业;集约经营、做大做强“广元七绝”、“剑门关土鸡”等特色农产品。三是在推进举措上,强化“六个坚持”。即坚持抓领导,明细目标责任;坚持抓规划,做到规划先行;坚持抓主体,激发农民参与;坚持抓统筹,城乡一体发展;坚持抓项目,集聚多元投入;坚持抓整合,形成工作合力。
(五)强组织保障,聚集强大推进力量。一是市、县区均成立了由分管领导任组长的生态小康新村建设暨现代农业园区综合建设工作领导小组,将现代农业园区综合建设纳入各级相关部门的目标考核。二是完善了县级领导包村、部门联系项目、镇村组织实施的责任体系,推行项目建设“一把手”负责制。三是从各建设单位抽派人员组建现场工作组,协调落实项目建设、技术指导、质量监督等工作。四是实行县级领导督导制,建立日常议事制,及时解决建设具体问题。五是县区分管领导每季度对建设情况作电视述评,并由县区督查室牵头,每月对各乡镇和部门重点工作考核排位,同时对相关责任人进行效能问责,建立了“半月一简报、一月一督查、一季一调研、半年一小结、年终一考核和全年两次巡回看变化”的督查考核机制,强势推进园区综合建设,确保各项工作“连轴转”。
三、典型经验
(一)统筹规划是前提。坚持规划先行,善于借脑借智,注重“土+洋”、“专家+群众”理念结合,学习借鉴历年来特别是灾后重建以来各类规划经验,展示规划的科学布局,体现规划的前瞻引领,强化规划的刚性约束,实行多规衔接,完善提升现代农业园区综合建设规划、县域新农村建设总体规划和专项规划,以及新农村建设示范县总体规划和专项规划,确保了风貌不协调、资金难整合、要素制约多等问题迎刃而解。
(二)提升功能是重点。采取统规统建、统规联建方式,按照规划组织实施不走样,不随意改变规划或乱铺摊子,杜绝规划、建设“两张皮”和负债建设资金“黑洞”。对有较好基础、已经成片的产业、新村,因势利导、产村一体、园村相融,实现新村带产业、产业促新村互动发展。在推进基础设施建设方面,结合既有布局,统筹建设时序,坚持“先地下后地上、先基础后主体”原则,尽量一步到位,暂时不能一步到位的,也要为未来发展留足空间,避免误工误时、耗材费料。
(三)做强产业是支撑。立足资源禀赋,坚持以“3+5”特色产业发展为引领,选择产业类型应相同相近或种养互补,同时与就近城镇产业体系交融,便于农资、农机、农技统筹服务和农产品加工销售。鼓励和引导农民在发展特色产业中积极创业,形成资源开发、乡村旅游、实体带动、服务创收等各具特色的产业发展态势。加大农业招商引资,稳定土地承包权,放活经营权,推进土地流转和规模开发,确保农民是特色产业发展的生产主体和受益主体。加强农民培训,加强指导服务,引导工商企业、农业产业化龙头企业、规模种养殖业大户吸纳农民就业,增加农民收入。
(四)整合资金是保障。因各级财力单薄,资金仍然是建设的瓶颈问题。抓住涉农项目整合,积聚“拳头”优势,围绕农村基础设施、产业发展、民生工程等重点领域,强化涉农项目的论证、包装,保证常规项目足额到位,非常规项目一个不落,项目资金争取绝对数较上年有增加。实行“1+x”方式(即以一个大项目为依托,配套其他相关项目打捆实施),确保资金向现代农业园区综合建设上倾斜。同时,进一步完善“一事一议、民办公助”和“以奖代补、先建后补、多建多补”的奖补机制,形成多元化投入格局。
(五)狠抓落实是关键。大规模推进,高标准打造,实现园区建设到哪里、新村推进到哪里、项目打捆到哪里、产业发展到哪里,在创新中求主动、在前行中找出路、在发展中谋提升。将园区目标任务细化到部门、到县区、到乡镇、到人头,严格奖惩逗硬。实行工期倒排,坚持“月通报,季评比,半年检查,年度考核”和“专项督办,重点督办,领导督办”的督查督办制度,总结宣传好经验好典型,鞭策激励后进,以此形成合力,进一步创新机制,积极探索,坚定不移推进园区又好又快发展,缩小城乡差距,统筹城乡发展。
四、主要问题
(一)农业产业化水平不高。该市现有园区普遍存在基地规模较小,园园分散,业主经营规模小和农户家庭经营分散等问题,加之该市龙头企业经营实力较弱,农民合作组织起步较晚,农户利益联结机制还不紧密,核心竞争力还不强,导致农业产业化水平仍然较低,发展现代农业产业体系还不健全,新型农业经营主体少,产业规模集聚效应及辐射带动能力弱,农产品品牌不亮和产品竞争力不强。
(二)基础设施尚未改变。结合灾后重建,该市现代农业园区的基础设施建设有了很大改观,但作为基本上“靠天吃饭”的秦巴山连片贫困地区,整体上农业基础设施建设仍然滞后。由于各级财政薄弱,对基础设施建设的投入、支持力度不足,个别园区建设周期长、投入大、见效慢,加之受宏观政策调整、投融资渠道不健全等因素影响,部分项目资金下拨滞后,资金缺口较大,直接影响到基础设施的配套,导致园区内路、渠、水、电等还不完善,不能完全满足农村居民需要,农民增收的基础还不扎实。
(三)扶持政策还不健全。在园区开发上,部分园区没有完善配套的资金入园政策措施,有的园区虽然制定了一些鼓励措施,但扶持力度不大,难以发挥激励作用。在科技支撑上,尽管近年来广元农业产业化进程加快,但总体上还存在科技推广体制尚不健全,高新农业科技推广程度还不高,农业科技和园区管理人才短缺,农业科研院所和大专院校介入不多,引智入园、引智创业、成果转化未形成有效机制等问题。在土地流转上,部分农民对土地流转政策尚有顾虑,加之个别地方工作不扎实,对解决群众实际问题有畏难情绪,给园区综合建设上档升级带来一定影响。
(四)运行机制缺乏创新。在运行模式上,绝大多数园区都是按地方政府意图建立起来的,市场化运作机制尚未健全,运行模式落后,加上前期资金也是由政府整合投入,参与工作人员也大多从政府部门临时抽调,对园区建设和入园企业正常生产经营带来一定影响。在管理制度上,由于管理体制不健全,部分园区存在行政化管理手段,企业化管理相对弱化,与市场经济相适应的企业经营机制还尚未根本建立,企业经营受政府干预过多,使其缺乏应有的发展活力。
五、工作重点
(一)强化产业支撑。坚持“一园一业、多园一业、以业立园”思路,突出规模化、标准化、品牌化、效益化,实现优势特色产业连片成带发展,实行产业向园区集中。大力推进农业产业化经营,引进扶持带动能力强、经济技术实力雄厚的龙头企业入驻园区,开展农产品基地建设以及产品加工、保鲜、储藏和营销。围绕“广元七绝”、“剑门关土鸡”等区域品牌,加大“三品一标”农产品公共品牌和著名、驰名商标创建、认证、推介力度。坚持把园区产业发展与高效特色种养业和现代农业物流业、生态旅游观光业有机结合,加强园区与农产品加工集中区的匹配对接,形成种养加、产供销、农工贸一条龙的产业链,实现一、二、三产业相融互促发展。
(二)完善基础设施。着眼提升农业生产能力、改善农民生活条件、美化农村环境面貌,以新建现代农业园区为重点,开展山水田林路综合治理。大力实施土地整治和高标准农田建设等工程,实现园区田成方、土成型,田网、水网、路网、电网配套,灌、排、蓄功能齐全,旱涝保收。大力实施农村公路、农村沼气、农村面源污染整治、植树造林等工程,园区主要道路一律硬化,并配栽与产业发展或园区景色相协调的道边树(绿道)。把生态文明建设放在突出地位,抓好资源循环利用,大力倡导、推广低碳生产生活方式。
(三)加强公共服务体系建设。率先在园区推行城乡公共服务一体化、均等化,优先发展农村教育,促进义务教育均衡发展。全面推动优质卫生资源向园区覆盖,建立健全农村医疗卫生服务网络。逐步建立较完备的城乡社会保障体系,使低保和扶贫接轨,实现对象全覆盖,标准相统一。切实加大对农村社会保障的支持力度,进一步增加投入,使保障水平能够随着经济发展相应提高。加快农村文化建设,把农村文化纳入现代农业园区综合建设规划,培养农村文化人才,强化基层文化队伍,推动农村文化繁荣发展。充分利用现有资源,完成“1+6”村级公共服务中心建设,提高农村公共服务水平,实现公共服务由单一功能向多功能转变。按政策规定在园区优先设置村级新农村建设管理员岗位。
(四)建设新型农村社区。以现代农业园区为依托,选择条件最优区域,以一定的聚合空间为基础,将村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素集约配置在一起,建成1个相对聚居100户以上、辐射半径1.5公里左右、功能完善、环境优美、管理民主、社会和谐的农村新型社区(新农村综合体)。坚持基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务、社会管理“五位一体”综合配套,以园区综合建设为重点,打造幸福美丽新村。在民居建设上,推行造价10万元左右、风格独特鲜明的经济适用型农房设计与建设;在聚居点建设上,充分尊重农民意愿,采取就近相对集中居住,方便生活、有利生产;在风貌塑造上,体现鲜明的川北民居特色,体现“前庭后院、瓜果菜园、鸡犬之声、鸟语花香”的农家情趣和民俗文化、环境文化、产业文化内涵,逐步走出一条山区农村城镇化的创新之路,创造山区特色城乡一体化经验。
(五)加强基层组织建设。坚持建管并重。大力探索创新园区基层党建工作,以此引领推进园区产业发展、社会管理。根据园区产业发展和农村社区建设需要,合理调整设置党组织,在不变更原行政区划党组织设置的同时,探索建立适应产业发展布局,跨村或乡镇的产业党组织、社区党支部、合作组织党支部等,建立健全园区工青妇群团组织和其他基层组织。要以构建服务型基层组织为重点,选优配强基层组织带头人尤其是党组织书记,把服务产业发展、服务农民群众、服务园区管理作为园区党建工作的中心,探索完善服务机制和方法,建立健全集党组织和其他组织办公、党员和群众活动、便民利民平台等为一体的综合性场所。探索建立有利于坚持和体现党的领导、有利于发挥农民群众主体作用的园区重大事务科学决策制度和农村社区居民自治机制。规范园区党务政务公开,公开面和规范化率达100%。加强农村党风廉政建设。
该市始终不渝地围绕把广元建设成为川陕甘结合部经济文化生态强市总体目标和2020年实现全域全程全面小康的奋斗目标,加快建设“美丽广元、幸福家园”,强化现代农业园区综合建设载体作用,再用7年左右时间,新建园区70个,累计建设达到100个以上,覆盖700个、辐射带动1000个以上幸福美丽新村建设,确保到2020年全市90%以上的村建成生态小康新村,95%以上的农户建成生态小康户,把广元建设成为秦巴山区幸福美丽新村示范市,与全国全省同步实现全面小康。


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